落实“三化”要求不断提升基层战备工作质量

赵杰

摘要：转隶以来，森林消防队伍在转型强能的道路上不断认识、探索与实践，任务分工更加精细、专业化程度越来越高，基层战备工作也必须与时俱进，积极换脑筋、转方式、趟新路。紧紧围绕应急救援主力军、国家队建设定位，加强战备建设的前瞻设计和系统筹划，不断提升遂行综合救援任务能力。

关键词：森林火灾；战备工作；“三化”建设

森林消防队伍作为跨区域综合救援机动力量，正由转制前的固守一域向全域机动转变，必须强化全灾种、大应急的理念，始终不渝地抓中心、强战备、谋打赢，不断向战备建设“三化”（体系化、实案化、精准化）聚焦用力。

1 充分认清“三化”要求的重大意义，切实增强战备工作落实的紧迫感责任感

1.1落实“三化”要求是贯彻落实习总书记系列讲话精神的政治考验

习总书记深刻指出：“要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍”“要敢于赴汤蹈火，时刻听从党和人民召唤，保持枕戈待旦、快速反应的备战状态，刀山敢上，火海敢闯，召之即来，战之必胜”。作为习总书记亲自缔造领导的国家综合性应急救援队伍，要时刻树牢队伍行动政治仗和大应急理念，切实将政治嘱托内化于心、外化于行，以实际行动践行职能使命、彰显责任担当。

1.2 落实“三化”要求是始终保持常态备战的具体行动

自然灾害多发频发，影响公共安全的事故隐患和安全风险交织叠加。2021年，德尔塔变异病毒来势凶猛、北方抗洪救灾、河南郑州排涝、陕西抗洪抢险等历历在目、如影随形，呈现出“复杂性、突发性、危害性”等特点。如何防范化解重大安全风险，如何及时应对处置各类灾害事故，为我们抓好日常备战工作带来了新的更大考验。

1.3 落实“三化”要求是解决制约发展瓶颈的具体举措

当前，战备水平有了明显提升，但通过遂行重大任务的实践看，也暴露出不少短板弱项。在体系建设上，大战备观树的不牢、研习战备工作不深不细、基础设施不齐全不配套、信息手段滞后于应对应急任务风险挑战；在备战能力上，指挥人才素质参差不齐、有效应对多起应急任务经验不足、演练和实战脱节等问题；在精准发力上，有的“编携配装”不够精细实用、指挥机构编成不够科学、物资器材野战化集成化便携化程度不高，这些短板弱项已经滞后核心能力提升。

2 准确把握“三化”要求内涵属性，切实找准落实标准的切入点突破口

2.1 正确理解“三化”要求的内涵要义

战备工作涵盖队伍建设全领域、贯穿各项工作全过程、渗透中心任务各方面。所谓体系化，就是要实现全覆盖，贯穿队伍各个层级、各个部门，涵盖所有任务样式。从指挥、力量、手段、保障、制度、设施等各个方面整体建设，都要考虑任务怎么启动、展开和完成的环节。所谓实案化，就是要与遂行任务紧密衔接起来，实战实案、实备实练是“一句话命令加补充指示”的基础和支撑。要穷尽一切可能，立足复杂条件，紧贴“一主两辅”任务抓备战，坚决杜绝“两张皮”，切实克服简单化低层次，不断提高战备工作实战化水平。所谓精准化，就是以精细精准标准抓战备，区分各类分队、不同任务、不同层次，按照精细化标准化要求落实“编携配装”。任务中，从机关到基层，都需要将“编携配装”中具体明确的事项落到实处，实现精确到人、精准到事、精细到物。

2.2 准确把握“三化”要求的检验标准

检验“三化”达标的衡量要素很多，但最终目的是实现“两个不经、一个常态化保持”。一方面不经临战训练即能实现遂行任务，抓住敏感期时期、野营训练、实战演训、实兵对抗等时机，提升人装结合效能；运用“一句话命令加补充指示”紧急出动指挥流程，确保队伍不经临战训练都能做到心中有数、应对自如。另一方面不经调整补充即能遂行任务，以任务需求为牵引，立足最小作战单元能战斗、能保障、能生存，依据战备方案和任务定位；战备物资平战分离储存，落实以车代库，最大限度缩短临战准备和平战转换时间，达到应急状态有保证、持续作战有支撑。第三常态保持应急备战水平，按照所赋予任务要求的全员全域、始终高度戒备、每时每刻保持储备力、运力和战力，常态落实联合值班，做到情况非常熟悉、运行非常顺畅、指挥非常高效、处置非常准确，确保不经准备迅即出动、展开行动。

2.3 全面理顺“三化”要求的方法路径

在指挥手段上，要坚持信息主导，完善指挥信息系统，强化指挥手段训练，提升指挥效能。在装备集成上，围绕“一主两辅”，加强装备“采购、投入、管理、合成”整链条衔接，发挥人装结合最佳效能和装备集成攻坚能力。在方案计划上，采取“三方案+补充案”的形式对战备方案进行系统规范，为实现“一句话命令加补充指示”提供基础支撑。在应急保障上，要落实前勤要求，建立完善任务中快供、快送、快运、快修、快救机制，提升应急保障能力，实现“三化”标达。

3 全面规范“三化”要求落实标准，切实强化提质强能的着力点落脚点

3.1 要在战备管理上持续用力

战备管理水平是队伍战斗力的重要标志。落实力量编成。《森林消防队伍分队灭火专业能力建设标准（试行）》要求，防火期内，消防员保持实有数80%以上；干部保持实有数50%以上，且至少有一名主官在位。加强装备管理。按照“模块建、专库储、定位放”的要求，实行智慧营区库室rfid识别器和标签建设，推进“模块化、箱包化、架子化、托盘化”储备标准，改进装载手段，做到平战分离，以满足紧急情况下快速领取装载和全寿命管理需要。完善应急储备。要按照自我保障为主、争取支援为辅的原则，以“衣食住行医修”为重点，建立健全平战结合的保障体系。要加强战备物资储备、定期检查维护、适时补充更新，做到记载清楚，收发有据，帐物相符，保证战备物资处于良好状态。

3.2 要在应急机制上持续用力

抓战备建设，说到底就是扭住平战转换这个枢纽，检验应急战备水平。固化战备值班。充分发挥值班室一条线作用，严格落实请示报告制度，特别是一些重大、紧急情况，可采取先口头后文字、先简报后详报的办法第一时间上报，为首长决策和队伍行动争取主动。完善应急响应。要按照“宁可备而不用、不可用而无备”原则，针对重要方向、重点火险区，组织靠前驻防，实行力量前置，确保遇有情况能够第一时间应对处置。协调应急管理部门建立健全横向应急指挥协同机制，确保联合指挥顺畅。健全共享机制。要不断提高灾情信息采集、传输和情况处置能力，建立“联席会议、情况通报、应急响应、联合演练”等一系列制度机制，定期交流工作，随时交换信息，争取在第一时间掌握第一手资料。

3.3 要在行动筹划上持续用力

坚持把战备工作从全局中从实战中突出出来，全面统筹、整体规划、系统推进。实时修订战备方案。要紧密结合形势任务，充分预想复杂困难情况，增强方案的针对性时效性。重点把握好三点：一个是“精准”，深化任务研究。既要对标上情，也要摸准下情，做到一案多情、一情多策、一策多法；一个是“动态”，适时调整方案。结合形势变化、人员变动等实际搞好动态化更新、常态化推演、实战化检验；一个是“细化”，精确到人到物。按照任务范围、任务属性、任务特点具体编成力量，该明确的图表不能缺、该精准的数据不能差。贴近实战背景演练。要设计战备演练内容，将真难严实要求贯穿战备演练始终，既搞昼间演练、又搞夜间演练。要依托联训联演等时机，坚持不设预案、随机导调，在背靠背、实打实对抗中摔打锤炼队伍实战水平。快速投送机动力量。要根据担负任务和驻地交通条件，建立以摩托化和铁路输送为主、以空中输送为辅的输送方式，建立遂行“全灾种、大应急、跨区域”的联合输送协调和支援机制，适时搞好装卸载和远程机动联演联训，不断提高跨区域、大范围快速投送能力。

3.4 要在应急保障上持续用力

注重加强应急保障力量建设，实现保到位、保精准、保胜利。坚持信息主导。要积极运用大数据、卫星遥感、无人机等现代技术手段，探索构建基于影像地图的指挥信息系统。真正使信息融起来、态势活起来、手段用起来，切实解决火场通信盲区的信息壁垒，实现由通信保障向通信指挥转变。细化保障清单。把应急保障基点定格在保障清单落实上，所有力量都要按编定人定位定岗。任务中，要区分指控、通信、政工、保障等各要素携（运）行模式，修订完善战备清单，有效解决 “携什么”“携多少”“怎么携”等难题。强化前勤保障理念。以“保紧急出动、保快速到位、保指战员生活”为重点，结合任务和编制，按需搞好模块化抽组。建立完善任务中快供、快送、快运、快修、快救机制，主动把遂行任务常用的、队伍行动急需的、短时间内难以筹措的必需装备设施、物资器材向一线前置，切实提高应急保障时效。

4 着力提升“三化”要求的工作绩效，切实提升科学指导的实效性针对性

抓实战备“三化”工作，注重加强科学指导，把握好以下四个要素。

4.1 注重体系能力抓备战

按照“三化”要求，坚持整体联动、系统推进，成体系地把组织指挥、队伍行动和综合保障能力统起来抓。要狠抓指挥机构快速反应能力提升，按照精干高效要求，优化指挥机构编成和运行机制。当前，支队机关作为一线指挥部要重点加强指挥能力、信息手段、协同配合、战例剖析等方面研究；大队作为前沿指挥所要重点加强灭火行动、装备运用等方面研究；中队要重点加强专业基础和战术战法的研究训练，确保一旦有事队伍能够反应快、上得去、控得住、保得好。

4.2 注重联指联战抓备战

牢固树立“一盘棋”思想，强化多方融合“资源共享”，坚持平时共建、战时共保的融合思路，把握围绕任务、服务战备的融合方向，突出聚优增效、补短治弱的融合重点，引导和推动优质资源向战备建设聚焦用力。当前，支队级以上指挥中心要推动与应急管理部门建立联合应急指挥平台，引进接入地方应急指挥系统，实时掌握遂行多样化任务需要的水文气象、道路交通等作战要素信息。基层大（中）队要加强与地方专业队的协同训练，相互学习，取长补短，为安全高效完成综合应急救援任务奠定打赢基础。

4.3 注重精细落实抓备战

集约高效是科学管理的重要标志。关键是要瞄准“精细”这个靶心，注重用量化的标准规范日常战备工作内容，用优化的指挥掌控整体行动，用精细化的物资储运组织各项保障，用实战化的演练强化行动能力，确保遇有情况决策快、到位快、展开快、处置快、报告快。当前，机关和基层大（中）队都要把“编携配装”标准精确到量、率、数、位；把流程精确到不同层级、不同阶段、不同系统；把指挥精准到各类编成、战备值班、行动方案；把物资精实到单位、单装、单车、单元、单人；把演练精训到单课目、单要素、单课题、单个内容。

4.4 注重创新驱动抓备战

森林消防队伍在长期的建设发展过程中，形成了朴实、老实、扎实的优良传统，有力保证了各项任务的圆满完成。但同时我们也要辩证的看到，观念滞后、思维僵化、信息封闭等因素也制约了这支队伍现代化建设的进程。要进一步解放思想、创新思路、务实举措，防止穿新鞋、走老路，实现“瘦身”与“强身”的高度统一。首长机关要在职能任务拓展、指挥手段运用、指挥软件开发、战术战法深研上作文章；基层大（中）队要在培养技术人才和新特装备和救援装备革新使用上使长劲，更加适应使命任务需求，切实扛起综合应急救援这杆大旗。

参考文献：

[1]国家林业和草原局.中国森林资源报告(2014－2018年)[M].北京:中国林业出版社,2019.

[2]武警森林指挥部.森林部队典型灭火战例汇编(2007－2008年)[Z].2009.

[3]应急管理部森林消防局.《大中队指挥员灭火指挥手册》[Z].2020.

[4]应急管理部森林消防局.《战备工作规定》[Z].2020.