乡村振兴背景下基层干部培训的问题及对策研究

左美莹

摘要:二十大报告强调，要“全面推进乡村振兴”、“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。而提升基层干部的能力素质对乡村振兴有着重要意义。本文深入分析了目前乡村基层干部培训中存在的主要问题，提出应该以人为本、整合培训资源、构建培训体系以及强化机制体制的对策建议。

关键字：乡村振兴 干部培训

强国必先强农，农强方能国强。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是全面推进乡村振兴重点工作的重要一年。2023年2月13日，中央公布的一号文件，作为党的二十大之后首份乡村振兴工作指导意见，释放了加快建设农业强国的强烈信号。

一、乡村振兴背景下提升基层干部素质的意义

乡村振兴战略的基础和前提是人，而乡村基层干部作为地方上一支数量庞大的干部队伍群体，在职能上处于政策法规执行接力的“最后一棒”、公共服务与社会管理的第一线，职责上是党的各项政策措施的直接执行者、“最后一公里”打通者，他们的素质和能力直接影响当地活动的开展情况。对乡村基层干部开展培训工作，有利于提高农村基层干部的素质，让他们更好地担负起乡村振兴的重任，成为实施乡村振兴战略最基层、最关键的力量。

1.基层干部素质提升有利于维护农村稳定, 为乡村振兴战略实施创造和谐环境

稳定是实施乡村振兴战略的前提。基层干部肩负着维护农村稳定和谐的重任，这是每位农村基层干部最基本的职责。一支优秀的农村基层干部队伍能够协调农村各职能部门良好有序开展工作，能够化解农民与农民、农民与企业、农民与政府之间的各种冲突与矛盾，让乡村更加美丽、生活更加富裕、人心更加稳定，为农村创造和谐安宁的环境，从而把实施乡村振兴战略需要的优秀人才、资金、项目及产业吸引到农村来，才能留下从事乡村振兴战略所需要的大量劳动者和建设者,为实现“产业兴旺、生态宜居”的目标提供良好的发展环境和经济基础。

2.基层干部素质提升有利于惠农政策落实, 为乡村振兴战略实施强化路径引领

乡村振兴战略的实施重心在人，关键在干部。农业强不强、农村美不美、农民富不富，乡村干部所发挥的作用是关键。近年来中央十分重视农村农业工作，为此出台了许多有利于农业和农村发展的政策, 各地政府也相继出台了许多配套措施，对乡村振兴进行了一系列的顶层设计和战略安排，如何将美好蓝图变为现实则需要乡村基层干部进行规划并提出具体的实施方案和措施，把党中央的温暖带进千家万户,把中央和地方的政策落实在具体的工作中，要带领广大农民“撸起袖子加油干”，为乡村振兴，实现生活富裕的目标，不断提出新观念、新方案，不断探索新路径,发挥好“领头羊”作用。

3.基层干部素质提升有利于充分调动农民积极性，为乡村战略实施提供动力保障

乡村振兴想要取得实实在在的成效，就必须充分认识和调动农民的积极性。基层干部扎根于乡村，与村民朝夕相处，基层干部的素质、思想作风,必然影响党的相关政策的落实，影响村民生产积极性的发挥。只有建立高素质的乡村基层干部队伍，充分发挥其示范带头作用, 凝聚和团结广大农民群众，履行领导职责，创新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发力，才能充分发挥村民能动作用，带领群众巩固小康成果，真脱贫，不返贫。

二、乡村基层干部培训存在的问题

1.乡村基层干部队伍存在的主要问题

信念缺失，自身定位不清晰。理想信念起着凝聚人心、指引人们方向的作用。乡村振兴战略的真正目的在于解决当前我国农业农村发展不平衡不充分的问题，这需要基层干部摆正态度，充分认识到自己的职责所在，从思想上意识到乡村振兴战略的实施在于干部队伍的带头作用和引领作用。然而, 当前部分基层干部理想信念缺失的情况比较严重。第一，不思进取、思想懈怠。现阶段我国乡村基层干部普遍年龄偏大，出现消极的现象。第二，趋利心重，存在少数以权谋私的现象。少数基层干部任职目的不纯，不以帮扶民众、服务民众为己任，反而一味谋取私利。第三，不明白自己的职责所在。一些基层干部还不清楚自己的工作到底是为了什么，不能够主动履行自己的职责与义务，对于自己的价值和定位还不清晰。第四，为民服务意识不强。由于当前农村党建工作不充分，党员学习活动难实施等原因，使得部分基层干部缺乏党员的模范带头意识，一切为了人民的为民服务意识渐渐淡薄。

认识有限，科学文化素质不高。科技文化素质是农村基层干部推动乡村振兴战略的的内在要素。乡村振兴战略是我们党根据我国基本国情提出的符合我国农业农村发展的指导思想，这需要我国农村基层干部理解相关发展理念，从而实现我国农业农村现代化发展。由于乡村教育资源相对匮乏、信息网络不发达等原因，我国乡村的基层干部选拔有一部分是村内选拔，这导致基层干部的文化水平有限。再由于缺乏后续的继续教育和学习，导致我国现有的农村基层干部队伍学习能力和接受新鲜事物能力不高。其次, 由于一些基层干部缺乏农业科技、农业经营管理等方面的专业知识，使得一些农村生产效率低，农民收入少，农村城镇化进程缓慢。

素养缺乏，政治理论学习不够。部分基层干部缺乏理论学习或是知之甚少。不仅对马克思主义缺乏认知和理解，对新时代中国特色社会主义理论也缺乏深刻的学习与理解，由于对政治学习缺乏主动性和积极性，许多基层干部对政治理论并没有认真深入学习，仅有的政治学习也只是为了完成任务，只注重学习成绩，并没有掌握精神实质。有的基层干部政治学习只是走形式，不看书、不看报、工作处事老一套，理论素养自然不高，政治观念淡薄，没有树立科学的世界观、人生观和价值观。

2.乡村基层干部培训中的问题

培训机会少。当前基层干部培训中“以会代训、以活动代训”的形式较多，规范的办班培训较少，干部缺乏系统性的思想教育、政策和理论教育。上级部门调训通常集中在主要领导身上，对分管领导及青年干部培训较少，使很多长年工作在基层一线的同志没有机会走出来开开眼界、充充电。

统一的培训内容难以满足农村基层干部个性化学习需求。当前县区各地区经济发展情况不同，基层干部年龄层次跨度较大，知识结构参差不齐，导致基层干部学习需求的个性化特征突出。由于缺少对培训需求的调研，也没有倾听参训学员的心声，农村基层干部培训的模块设计千篇一律，缺乏针对性，难以激发学员的学习热情，大大降低了培训效果。不同部门组织的培训也存在内容重复的问题，造成社会资源的极大浪费和社会运行的低效率。

学习效果评价和培训效果追踪机制不完善。当前，对参训学员的考核以提交学习心得体会为主，这只能反映学员对授课知识的记忆和理解，难以衡量所学知识是否真正提升了学员的能力素质，基层干部参加培训后在领会政策及解决事务方面的能力水平是否得到了提升也不得而知。培训后，主管部门对参训学员的学习实效缺乏科学有效的考核机制，导致培训学习与实际工作之间相互分隔，“两张皮”的现象严重。评价机制的缺失也使得农村基层干部缺乏学习的外部动力，导致培训学习的形式大于内容而达不到预期的培训效果。

三、乡村振兴背景下优化基层干部培训的对策探究

1.立足基层干部成长发展的规律特点，以人为本

以人为本就要结合基层干部的成长特点，充分调动人的参训积极性。学员并非只是被动的客体，也有其主观能动性。面对其认知有限、素养缺乏、参训不积极、听课不认真的问题，我们要努力把握其内在的规律，培训应该务实管用，坚持理论联系实际。理论修养是党性修养的重要基础。党校的培训应该以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把培训设置于社会主义现代化大场景中，同时把乡村振兴作为主线贯穿在课程中、培训的运行中、学员工作的场景中，着眼于送培单位功能属性、培训主题和学员结构，以解决实际问题为中心，提升培训针对性、体验性和实效性，避免基层党员干部党性修养和乡村振兴能力素养提升两张皮。

2.整合培训资源，树立“开放融合共享”的理念

越是基层党员干部培训，越要在大局中谋划。党和国家工作大局是最大的前提，离开了这个前提，组织需求岗位需求和个人需求都没有意义。乡村振兴背景下，要想推进基层干部培训创新，必须把改革创新作为动力，树立“开放融合共享”的理念，着力推进资源整合，构建渠道多、规模大、层次丰富的基层干部培训工作格局。

首先要创新“系统”思维，参训的基层干部要有鲜明的导向，明确学什么有用，为什么而学，学了怎么用；有的放矢，知道怎么学有用，知道怎么用于实践。其次，要运用“融合”思维，变单打独斗为统筹发力，对基层干部培训资源重新优化和利用，统一思路，让各级领导、各个部门视基层干部培训为己任。最后，要坚持“开放”思维，既要走出去，又要引进来。要打破地方教育资源守摊思想，向上与各大院校、科研院所联合办学，向下整合经济社会发展的特色亮点，克服囿于知识掌握与技能训练的狭隘性。这样才能有效提升培训质效，共享培训成果。

3.统筹培训与工作，构建应用化的乡村振兴培训体系

统筹考虑参训学员的培训与工作，就是要以学员发展和乡村发展为导向，为学员、为乡村振兴着想，着眼于基层党员干部的终身发展、终身学习，将个人发展前景连接到乡村农业发展中，帮助学员提升能力，赋能送培村镇发展，推动乡村振兴。把学员置于乡村振兴环境中培训，以学员实际工作场景为中心设计运行培训，能现时提高基层党员干部工作必备的调查研究、依法行政、沟通协调能力和服务群众、应急处置、维护稳定等本领，简而言之，要将培训效果置于乡村振兴的场景中检验。因此，这就要求在需求调研和培训体系设置时就开始深入了解村镇农业的发展规划和战略，将乡村的发展规划设计、渗透到培训当中，以工作场景为中心，落地、回归乡村振兴，以构建应用化培训场景为主要手段，锤炼学员履职、服务能力。

4.强化管理和激励体制，加强培训效果转化

为了更好保证培训效果的转化，必须在培训前、中、后三个环节中做好管理和激励，保障基层干部培训取得实效。

培训前，要以培训需求为导向，综合运用各种方式开展调研，找准基层干部的能力素养短板，注重从根本上更新知识结构，注重干部培训的持续性，避免重复无效的基础培训和照本宣科，加快培训知识内容的更新交替，有效开拓基层干部视野、提高发展能力。

培训中，设置考试环节，强化学员对培训内容的记忆，达到以考促学的效果。同时，把基层干部学习培训期间的情况记入个人培训档案，实时更新，反馈至学员主管部门，同时将培训档案作为干部选拔任用考察的一项，进行动态管理。

培训后，要逐步构建基层干部培训成果转化申报、评估、跟踪考核以及奖惩激励等一系列科学的保障机制，在村级换届、评先树优、奖金兑现等方面，作为依据。对成果转化促进地方经济社会发展的，在干部任用等方面予以重点培养，切实提升培训效果转化工作。

四、结语

人才是乡村振兴的重要基石，农村要发展，乡村要振兴，离开“人才”是空谈。因此，加强对于乡村基层干部培训，提升基层干部的整体文化素质水平，是我国实现乡村振兴、走向共同富裕的基础性工作。党校可以利用自身优势，充分团结一切可团结的力量，利用好一切可利用的资源，更好地组织和开展基层干部培训，更好助力乡村振兴战略。