浅议行政事业单位国有资产管理存在问题及解决对策

王丽

摘要：行政事业单位国有资产在单位履职中发挥着基础性的作用，全面提高资产的管理水平，不论从节约财政资金还是发挥资产效能方面都具有重大的意义，本文通过对行政事业单位国有资产管理存在问题及其原因解决对策进行了分析，对加强行政事业单位国有资产管理工作提出了相关建议。

关键词：行政事业单位，国有资产，管理

一、行政事业单位国有资产管理现状

近年来，《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等一系列国有资产管理法律法规，从管理职能、资产配置、资产使用、资产处置、资产评估等方面规范了国有资产管理，维护了资产使用过程中国有资产的安全和完整，明确了国有资产管理的责任。现阶段，按照“政府过紧日子”的要求，提高行政事业单位国有资产效能，发挥资产保值增值作用，对节约财政资金具有十分重要的意义，行政事业单位国有资产管理工作也逐步规范，取得了阶段性的成效，但仍存在管理主体责任落实不到位、管理粗放、配置不当、绩效评价缺失等现状。

二、行政事业单位资产管理存在的问题

（一）资产管理责任未落实到位，管理方式粗放

长期以来，无论是从领导层面还是资产管理工作人员，在资产管理工作中存在将国有资产片面地理解为固定资产的错误，忽略了对单位货币资金及往来款项管理，单位存在由历史原因形成的长期挂账款不能限时核销，单位发明的专利技术等无形资产未及时入账核算，管理方式也仅以建立台账、造册管理为措施，没有结合资产实际情况对资产的使用效能剖析资产管理现状。资产管理工作或多或少地存在“重资金轻实物”“重采购轻管理”的现象。部分单位国有资产产权意识淡薄，对时间久远、资料不完整等原因未办理权证的房屋及土地资产，不积极联系不动产管理部门办理不动产权证，使不动产长期处于无权证状态。

（二）资产配置不合理，使用效益不高

在行政事业单位资产配置预算申报过程中，部分单位不能严格按照“以存量定增量”的预算填报要求进行申报，存在能申报就不调剂、能使用新的就不用旧的的思想，对于使用频次低的资产，没有调剂和租赁使用的想法。有的单位存在设备、家具闲置的情况，同一地区有的单位却因该类资产紧缺申请购置，而不能通过调剂的方式来优化资产配置，存在多花“冤枉钱”，浪费财政资金的情况[1]。

（三）闲置资产不能有力盘活

财政部《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》等文件，对盘活国有资产提出了相关要求。但现阶段行政事业单位国有资产仍然存在使用效能低下和闲置的现象，虽然也按照上级单位要求开展资产盘活工作，对资产盘活工作采取了相应的措施，但存在不够主动、取得成效不明显、采取措施不恰当的现象，且盘活工作只重点针对固定资产，未对单位低效闲置国有资产全面地全盘清理。

（四）资产绩效评价体系不够健全

    对行政事业单位国有资产管理进行绩效评价，一方面能够客观全面的国有反映资产管理情况，另一方面可以明确国有资产管理主体责任，增强行政事业单位对国有资产的管理意识，进而促使单位国有资产管理工作有所提升。目前部分行政事业单位存在对国有资产管理绩效评价工作不够重视、绩效评价指标设备不够全面合理、由财务部门直接完成绩效评价的工作现状，不能够全面客观地开展行政事业单位国有资产绩效评价工作。

三、行政事业单位国有资产管理存在问题形成的原因

（一）国有资产主体责任落实不到位

行政事业单位从管理层面到资产管理人员资产管理均存在主体意识不强的情况，资产管理目标不明确，对资产管理制度执行不到位，认为资产采购到位用的时候有的用就行，没必要进行清理盘活、绩效评价等工作，导致行政事业单位资产不能高效能地使用。单位内设机构如资产盘点工作小组对小组工作职能认识不到位，清理盘点工作繁杂量大，也是部分行政事业单位资产盘点不彻底的原因。

（二）国有资产管理内控有待进一步健全

内控是行政事业单位管理的有效措施，国有资产管理是内控管理中的重要内容，穿插到行政事业单位内控管理的各个方面。目前由于缺乏有效的内控相关流程以及监管措施，部分单位的内部控制手册形同虚设，不能起到约束的作用[2]。

（三）人员配备不到位，专业水平有提升空间

目前，部分行政事业单位未设置资产管理岗位、一人多职的情况，兼顾多项任务的情况。在兼顾的情况下，管理人员分身乏术，这就导致了资产管理工作不能高质量地进行。还有的单位有专人负责资产管理工作，但由于专业不对口，业务技能缺乏，不能顺利地资产管理工作，因而资产管理工作只停留在最基础的状态，不能适应新形势下行政事业单位国有资产管理的相关要求，单位国有资产管理工作不能拔到一个新高度[3]。

四、解决措施

（一）强化主体责任，加强管理意识

基于行政事业单位资产管理意识淡薄，管理方式粗放的成因及现状，从领导层面到具体资产管理的工作人员，都应当提高政治站位，结合“政府过紧日子”的要求，充分认识到提高国有资产使用效能，加强国有资产管理工作的重要性和紧迫性，摒弃旧的思想观念，切实履行好国有资产管理的主体责任，强化职责分工，构建运行顺畅的国有资产管理体系。建立健全资产国有资产管理内部控制机制，加强重点环节管控，确保国有资产管理各项工作不走过场、不流于形式。

（二）强化预算管理，优化资产配置

资产配置预算的填报工作，应结合单位的发展需求和资产的使用成本效益综合考虑。资产配置工作中应注重调查研究，按照资产配置标准编报年度资产采购预算，并按照政府采购等相关要求严格执行采购，杜绝超标准、超预算购置，有效促进资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合，做到科学合理设置资产结构。

（三）提高政治站位，强化国有资产盘活力度

盘活低效闲置的国有资产，对提高国有资产使用效益有着非常重要的意义，盘活，顾名思义，就是在盘活这两方面下功夫。“盘”字当先，要做好国有资产盘活工作，首先要摸清家底，对账面资产以及由于历史原因形成的资产做全面的清查盘点，对国有资产的现状全面掌握，全盘统筹。“活”字为重，在盘点清查的基础上，结合单位发展的实际情况，对于使用效率低及闲置的资产，利用市场的优势使其发挥作用，创造非税收入形成财政收入。

（四）健全绩效考核体系，完善国有资产考评机制

行政事业单位绩效考核应从措施上下手，按照“谁使用谁评价”的原则，建立与实际工作相适应的国有资产管理相关的绩效评价体系，从内控等方面全面完善管理职责，从而推动行政事业单位国有资产管理工作从实处做起，从细处入手，向管理要效益，使得国有资产发挥出的最大价值。

五、结语

做好基础行政事业单位国有资产管理工作责任重大，意义非凡，新时期新形势下加强行政事业单位国有资产管理基础管理工作，使得行政事业单位国有资产的高效使用，对单位履职尽责和国有资产管理工作再上新台阶意义重大。

参考文献：

[1]潘雨晨.新时代加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国农业会计 ,2023(12):123-125.

[2]王璐.论行政事业单位固定资产管理中的内部控制[J].中国总会计师, 2021(4):64-65.

[3]孙诣来.行政事业单位国有资产管理探析[J].长春市委党校学报, 2022(6):36-40.

作者简介：王丽（1989-04）女，汉，籍贯：甘肃庆阳，本科，会计师，主要从事公路养护单位国有资产管理工作。