基于土地开发权视角的集体建设用地自由流转制度探索

我国现行法律制度对农村集体建设用地的流转持否定态度。党的第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》则明确提出了要建立城乡统一的建设用地市场。文章借鉴国外土地开发权制度为我国集体土地增设开发权,提出允许集体建设用地像国有建设用地一样可以自由流转。这样有利于农民利用集体土地创造财富,减少城乡差距的同时也能保持耕地用途,防止因经济利益驱动导致农用地向建设用地转化,实现土地资源的合理配置。