农田水利工程项目质量监督管理研究

秦刚

摘要：当前在农业基础设施建设过程中，农田水利工程建设发挥了重要作用，但同时因工程质量问题造成工程综合效益难以有效发挥。本文对农田水利工程项目质量监督管理进行了简要的探讨，分析了影响农田水利工程建设质量的因素，总结了施工质量管理中存在的主要问题，提出了工程质量控制对策，以期为相关工作提供一定的借鉴作用。

关键词：农田水利工程；项目质量；监督管理

前言：农田水利工程建设是农业发展的重要基础设施，在完善田间灌排体系，提升农业综合生产能力，保障国家粮食安全，促进经济和社会发展方面发挥了重要作用。近年来，中央层面对农田水利建设高度关注和重视，提出了建设管理要求并给予资金保障。然而，大多数农田水利工程在施工技术的应用过程中出现了相关问题，造成工程质量不高，直接影响了农田水利工程的安全运行，综合效益难以有效发挥。面对新形势，为保障农田水利工程综合效益的正常发挥，开展农田水利工程项目质量监督管理研究十分必要。

1水利工程施工质量管理的内容

水利工程施工质量管理的目的就是通过科学合理的管理手段，控制工程施工质量，消除因工程质量引起的各种安全隐患，在满足质量的前提下努力降低工程的成本，使工程质量符合设计及国家规范要求，将设计意图付诸实施，建成后达到设计要求的安全性、适用性、可靠性。水利工程施工过程中质量管理的主要内容包括对人、材、机、法、环的控制和管理。人是工程施工的撑控者，是施工质量管理的核心，起着至关重要的作用，人的主观意识决定工程质量。管理对象应包括工程施工中的设计、施工、监理、质检、业主五方责任主体。材，工程形成实体的消耗品，是施工质量合格的基础条件之一，管理对象应包括工程施工的回填土料、水泥、石材等各类材料。机，工程施工机械，是提高工程进度和保证工程质量的重要因素。法，施工方法和工艺，是保证工程质量的重要手段。环，施工现场环境，是影响施工工程质量的重要因素，且该因素不会因人的意愿而改变。

2影响农田水利工程建设质量的因素

2.1工程前期勘察设计深度不够

由于农田水利工程项目普遍规模较小，且分布广，前期工作中，项目勘察设计单位和项目建设单位往往重视程度不够，没有根据工程现场的实际情况，仔细做好项目现场踏勘，导致工程地质勘察与实际不符，工程规划布局混乱，设计深度不够，项目设计成果不能很好地指导招投标和施工。有的项目工程设计转包给没有设计资质能力的单位或个人进行设计，甚至有的项目盲目直接套用别的项目设计图纸，对设计图纸未严格把关，这样就降低了设计质量，也就影响了工程质量。

2.2农民自筹资金不足

因工程需要农民自筹部分资金，但往往自筹部分筹资不齐，而国家补助资金又不够，但为了完成工程建设任务，满足国家补助资金的使用条件，要保证建设数量，往往只能降低建设工程的单价，只能选择不达标的施工材料或减少施工步骤，而施工材料和施工步骤直接关系到工程质量的根本。一些农村施工队伍往往为了单纯的追求成本的节约，提高利润，在施工材料的采购过程中以次充好，缺斤少两，为工程质量埋下了隐患（如：在施工中使用低标号的水泥使混凝土质量达不到设计要求）。

2.3施工队伍本身素质不高

因农田水利工程项目规模偏小，投资强度不大，往往缺乏高素质的工程设计人员和专业的施工队伍。项目规划布局以及工程设计方案的落实力度比较有限，设计水平不高。就目前来看，农田水利的施工队伍多以农村富余劳动力组成，大多数施工人员本身素质不高，没有专门的施工技能和施工经验，看图施工能力不高，理解上的偏差或失误，就会降低农田水利工程的质量。由于发包制度和工程规模的限制，承包人很多是农村的土老板，在规范保证工程建设质量方面存在局限性。

3农田水利工程施工管理中存在的问题

3.1农田水利工程建设资金支持不足

农田水利工程建设需要大量的人力、物力及财力来维持连续的施工作业，直至项目建设完工。部分地区往往把发展的眼光集中到农田水利工程的经营方面，过于注重自身的经济效益，而对于项目建设过程并不重视。尤其在欠发达农村地区，农田水利工程建设资金支持不足，主要依靠国家财政拨款，难免出现工程标准降低，工程整体规划设计不完善等问题，给项目施工管理带来难度，严重影响项目建设质量。部分地区已经对国家财政投资建设农田水利工程产生了一种非常严重的依赖心理，不管是建灌溉泵站、整治山平塘等农田水利工程，在资金和劳动力支持方面存在消极对待现象，非常不利于农村经济的发展。

3.2缺乏健全的的质量管理保证体系

保证项目建设质量，需要健全的工程质量管理体系和质量保证体系。现阶段，我国部分农田水利工程建设单位制定的工程质量管理体系不够健全，管理制度不够完善，而且权责制度不够清晰，这就使得农田水利工程的质量管理工作难度加大。部分勘察设计单位没有建立科学合理的质量保证体系，导致提供的施工设计图纸质量不高。一些施工单位没有健全质量管理保证体系，管理制度不完善，缺少专门的现场管理机构，严重影响了农田水利工程的质量管理工作，导致了相关质量管理制度得不到有效合理的落实，从而造成了水利工程施工质量管理环节只是作为一种形式和摆设，而尽不到自身的职责，对于农田水利工程施工质量有着严重的影响。

3.3未严格执行设计要求进行工程施工

项目建设过程中，部分施工单位为降低建设成本而偷工减料，未严格执行农田水利工程相关的技术规范标准、设计文件和施工合同要求，不照图施工，存在工程建设位置改变、工程标准降低、工程数量减少等现象，严重影响项目建设质量，给工程安全运行带来隐患。

3.4监督管理执行力度不够

必须要建立完善的监督管理制度，只有如此才能确保农田水利工程项目的安全稳定运行。当前，我国很多农田水利工程的监督和管理工作还存在不合理的地方，项目建设单位派驻现场管理人员不负责任，履行监督管理能力不强。部分施工单位在实施施工作业的过程中将施工材料、机械以及设备等杂乱堆放，对质量控制投入不够。监理人员缺乏一定的专业性，监理工程师在关键工序、重要隐蔽单元工程方面未严格把关，导致不符合要求的施工材料、设备用于工程，难以保证工程质量。很多监理技术人员没有经过岗前培训及资格技术考核就可以直接上岗，这就使得监理工作很难正常的开展，监督管理落实不到位。

4针对施工质量控制对策的探讨

4.1加强对水利工程管理的意识

加强农田水利工程建设管理方面的意识是有效提升农田水利工程运行维护管理水平的基础和前提。在进行农田水利工程建设管理过程中要不断加强人们运行维护管理意识的培养，使得相应人员（主要是应用水利工程的农民）能够充分了解到自身不但是农田水利工程的使用者，同时也有义务和责任来维护水利工程的有效运行。只有提升应用水利工程农民的维护管理意识才能够从根本上确保水利工程的良好运行，延长水利工程的使用寿命，从而最大程度上发挥农田水利工程所具有的功效。

4.2明确相应的产权以及责任

对于水利工程设施一定要明确产权责任，要明确相应的主管机构，要使得工程产权归属管理部门，同时管理部门要对工程的使用以及调度负责任。对于小型农田水利工程来说，要责成乡镇进行管理，并且要制定出对应的规章制度，制定出相应的使用规范，这样能够确保水利工程维护管理的有效性。

4.3提升农田水利工程质量管理人员的综合素质

为了加强农田水利工程的质量控制管理，就必须要提升水利工程施工过程中相关人员队伍的整体综合素质。首先，技术人员和质量监管人员以及施工人员必须要具备从业资格证，对于没有专业的从业资格证人员就采取相应的惩罚措施。其次，各级单位都必须对员工进行不定期的培训工作，制定相应的综合质量管理的培训计划，并且将管理计划落实到各级单位的各个人员当中，通过分级培训，能够不断地强化质量监管人员的质量管理意识和质量管理能力。同时，要强化对农田水利工程的实际施工人员行为的监督。最后，施工单位应该结合多元化的方法让相关设计人员到现场实地勘察，而且对于技术人员要不断的更新相关的知识素材和技术设备，从而让技术人员有效提高自身的工作能力。对于在农田水利工程施工过程中出现问题能够及时发现和解决的人员应当给予适当的奖励，从而提高相关人员的工作积极性。

4.4建立健全科学合理的质量管理机制

要想提高农田水利工程施工质量控制工作的效率，就必须要建立科学合理的水利工程质量管理机制。首先，要对于原有的农田水利工程施工质量管理制度以及相关的管理模式进行变革和创新，学习西方国家先进施工管理模式和制度，再结合我国农田水利工程施工的实际情况进行创新，从而积累我国农田水利工程施工单位对于施工过程中质量控制工作的经验，建立合理的施工质量控制制度。其次，施工单位相关部门要制定详细的工程质量管理准则和条规，让质量管理人员根据制定的管理政策进行农田水利工程施工质量管理和监督工作。

4.5严格选择施工材料并提高施工水平

在选择施工材料方面，首先，在采购环节加强管理，选择符合设计要求的优质的施工材料，防止质量不合格的施工原材料进入施工现场，同时需要注意材料的运输问题，一般按照就近原则进行采购，以此降低运输成本。其次，施工原材料进场前审批管理，对于进入农田水利工程施工现场的施工原材料，工程项目负责人需要安排专门的人员严格检查原材料的出厂合格证、技术说明书等相关文件。最后，储存施工原材料，在施工现场，为了防止施工原材料发生腐蚀性损害，需要对原材料进行分类、防潮处理。在提高施工水平方面，首先严格按照批准的设计图纸组织施工，严格遵守合同条款，对施工中的变更设计，严格程序报批。其次，在农田水利工程施工现场，针对技术含量较高的施工作业环节，一般安排专业的施工人员进行操作。如果施工作业人员没有相应的证件，或者没有通过相关技能检测，那么这类人员坚决不能上岗操作，务必确保所有人员持证上岗。

4.6强化农田水利工程施工质量监管

在农田水利工程施工现场，为了提高施工质量，需要结合农田水利工程的施工特点，配备相应的现场监督人员，其工作职责就是组织监理人员熟悉施工图纸，签发施工图，在这一过程中，如果发现施工图纸存在问题，或者施工图纸设计与施工要求存在差异，在这种情况下，需要以书面的形式提出意见。还可根据农田水利工程施工现场的实际情况，制定工作细则，例如工程质量、进度控制、投资控制等，进而在一定程度上明确监理工作。另外，制定完善的监管机制，加强日常监管和监督检查，及时发现问题，解决问题，保证工程建设质量。

结语

总之，农田水利工程项目质量管理工作至关重要，它关系农田水利工程综合效益的发挥，影响着农业基础设施建设成效。现今社会形势下，农田水利建设需求越来越大，因此，必须高度重视农田水利工程质量管理工作，保证工程高效完成，以便更好地发挥农田水利工程在农业发展中的作用，更好地促进农村经济和社会的发展。

参考文献

[1]汪露.水利工程项目质量监督管理研究[D].山东建筑大学,2014.

[2]赵东.水利工程项目质量监督管理存在的问题分析[J].农业与技术,2016,36(07):81-82.

作者简介

秦刚（1980-），男，山东日照人，硕士研究生，从事土地整治、农田水利管理与研究工作。