谈高等学校内部经济责任审计

殷俊宏

〔摘要〕本文根据目前我区高校内部经济责任审计的现状，分析了开展经济责任审计的必要性，指出了目

前开展经济责任审计存在的主要问题及完善内部经济责任审计的对策和建议。

〔关键词〕高等学校经济责任审计问题对策

现代经济管理告诉我们，内部审计是单位内部控制制度建设的重要组成部分，也是规避单位经济活动风险的重要监督环节。而内部经济责任审计则是内部审计的一个重要组成部分，是建立在单位内部责任人与社会主义经济责任关系之上的一种审计行为，是社会主义经济发展过程中的一项创造性的实践活动。但工作实践中有些人往往对经济责任审计认识不清，重视不够，审计工作难度比较大，未能真正发挥其应有的作用。由此看来，进一步提高对经济责任审计工作的认识，不断完善经济责任审计工作程序，建立经济责任审计评价指标体系，提高审计人员的素质，迫在眉睫。关于经济责任审计的概念，既可以从广义上理解，也可以从狭义上界定。广义的经济责任审计包括一切审计，狭义的经济责任审计，则是特指我国在近些年来出现的旨在明确国家机关和国有企业事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动，即我们通常所说的任期经济责任审计或离任审计。

1强化制度建设，增强经济责任审计的宣传力度

高等学校应从制度建设入手，建立起相应的约束机制和监督机制，保证各级行政领导干部和校办产业负责人经济责任审计的有关规定得到贯彻落实。组织人事部门要尽快建立和完善干部监督管理的新机制，使经济责任审计成为考核干部的必经程序。同时加大宣传力度，使高校各级领导干部充分认识到经济责任审计对促进和加强教育财经管理，规范经济秩序、推进学校廉政建设、优化教育资源配置、提高管理水平和办学效益的重要作用，提高人们对经济责任审计的理解和认识，获取各方面的支持。

2更新观念，提高对经济责任审计的认识

高校领导和教职员工应重新认识领导干部经济责任审计工作的重要性。同时内部审计人员也应不断更新观念，改变过去只重视反映问题而不重视问题的落实等传统观念，增强工作的积极性和主动性，努力探索审计新方法、新手段，提高审计效率、效果，增强审计风险意识，提高审计质量。在具体审计过程中，正确处理好任期审计与离任审计的关系，建立领导干部经济责任审计档案，这样有利于加强干部的管理和监督，也便于相关部门随时掌握领导干部的执政信息。

3明确职责，建立科学的经济责任审计评价标准

高校有关部门应尽快建立和完善经济责任审计评价指标体系，在领导岗位职责中明确其经济责任。领导干部上任之初，应该就经济责任和权利义务签定相关协议，以统一规范领导干部经济责任评价的范围、内容和标准。制定评价体系的部门不应单独由审计部门完成，学校应由组织、人事、纪检、监察和审计等部门组成联合工作组，共同起草制定干部经济责任审计评价体系，重点从工作实绩、经济责任、资产管理和廉政建设等方面进行评价。审计标准一般应采用定性和定量两个标准。定性审计标准包括真实性审计标准、合法性审计标准和效益性审计标准。定量指标包括经费自给率、经济目标计划完成比率、业务招待费支出比率、人员支出比率、公用支出比率、违规违纪金额比率等等。

4坚持“先审计，后离任”的原则

目前，很多单位在实施经济责任审计时，都存在着“先离任，后审计”的做法。这样做不仅使经济责任审计失去了应有的作用，而且也降低了审计工作的权威性。坚持“先审计、后离任”的原则对维护领导干部经济责任审计的严肃性，提高审计威慑力，保证审计对干部的有效监督至关重要。因此，我们必须加强制度建设，从制度上明确规定，经济责任人未经审计，相关部门不得为其办理调任和离任等相关手续，不得解除其任期内的经济责任。

5加强审计队伍建设，全面提升审计人员的素质

高校领导干部经济责任审计不同于其他审计，其专业性、政策性很强，审计风险更大，因此要求审计人员要有很高的政治素质和业务素质，需要审计人员不断摸索。其次在审计过程中要准确把握政策法律、法规，有效降低审计风险。第三要提高审计人员的道德素质，做到廉洁从审，审计人员良好的道德素质是提高审计质量，降低审计风险的有利保证。

6政府审计和社会审计与高校内部审计相结合

政府审计和社会审计相比而言就有较强的独立性，可以对高校领导干部的任期经济责任情况进行比较客观公正的评价，而且具有较强的威慑力和公信力。所以我们应探索政府审计或聘请专业审计机构参与高校经济责任审计工作，并积极采用交叉审计等方式。高等学校开展经济责任审计工作，校领导的重视和支持是搞好经济责任审计的前提；被审计者及其所在单位的理解、支持和配合是搞好经济责任审计的条件；审计部门坚持依法独立行使审计监督职能是搞好经济责任审计的关键；培养和配备一支政治强、业务精、纪律严、作风正的审计干部队伍是搞好经济责任审计的保证。只有这样，才能把经济责任审计工作推向深入，并达到预期效果。