框架协议采购在电力物资集中采购中的应用

宋永春

摘要：采购管理是企业运营管理中的一个重要组成部分，对企业生存发展至关重要。就当前中国企业对采购的重视程度看，越是大型的企业集团愈发重视采购在战略层面中的作用，框架协议招标采购方式的应用，是通过物资采购管理的优化，提升采购效率、降低采购成本。针对其框架协议招标物资的适用性、有效期的约定性、供应商的不唯一性以及执行价格的可调整性等特点，在框架招标采购分配中通过信息化拟定应用技术的额定算法，有效择优选取框架招标采购结果，最后根据项目中标情况自动生成中标通知书，并根据框架招标协议分配规则及其招标结果确定的各项基数，对协议供应商进行自动核算各采购环节的中标金额，择优选取中标供应商。

关键词：框架协议采购；电力物资；集中采购；应用

1框架协议采购的特点

框架协议采购注重建立采购人与供应商的战略合作关系。框架协议采购的采购人通过有序竞争，选择优秀供应商，并将供应商的资源纳入采购人的管理范围，供应商获得较为稳定的长期合同，双方通过建立更加紧密的沟通、协调、合作和共享机制，形成战略协调和共赢优势。

适用于框架协议采购的采购对象有一定要求。框架协议采购首先是集中采购的一种形式，一般只有采购频次高、数量大且通用性、标准性强，价格具有一定稳定性的货物、工程和服务才适合框架协议采购，如工程常用物资、办公用品、办公设备及工程常见零星维修等。框架协议合同形式一般是一份框架协议和多份供货或服务订单合同，框架协议是合同的实质主体，多份供货或服务订单合同是框架协议的分批执行方式，框架协议与订单合同是一份合同的不同组成部分，不存在冲突关系。

框架协议采购的采购数量一般只约定某一协议期的预估数量，采购阶段确定采购单价或定价原则，协议期内，采购结果在限定条件下可反复执行。考虑实际执行数量与预估数量可能会存在偏差，一般还会约定协议期内承诺下限或终止上限，原协议期内实际执行数量不足预估数量的下限比例时（如90%），可适当延长框架协议期限；原协议期未满，实际执行数量已达到预估数量的上限比例时（如110%），则有效期提前终止。框架协议供应商的不唯一性。由于框架协议采购覆盖的时间长、需求空间较大，选择一家中标供应商势必存在交货期延误、货物质量不合格更换供货商等各方面的风险。因此，框架协议采购有时会针对一个标包的实际情况确定两家或多家中标供应商，各中标供应商按招标文件约定的比例获得该标包的合同份额。

2框架采购实施要点

2.1计划管理

为做好框架采购，必须要掌握一定时期内的采购需求，这就对整个集团全年采购计划管理和安排提出了较高的要求。集团公司每年底结合集团公司基建、生产重点项目计划安排，制定下一年度全面采购计划，对重要设备、关键材料的分布情况、运行情况、消耗批次和消耗周期等，建立完备的数据库，掌握消耗规律，将全年采购需求计划统一安排部署，从被动采购转化为主动供应、战略采购，确保采购需求计划的准确性和及时性。对于满足框架采购条件的物资，在年初根据物资不同特点制定相应的框架采购策略。同时持续加强计划刚性管理，严控计划外采购和临时采购，进一步提升采购计划的准确率和及时率。详细全面的采购计划管理为实施框架采购奠定了基础。

2.2采购策略

在集中采购目录范围的基础上，对采购全生命周期标的进行深入研究、科学划分,建立采购标准品类树,划分战略物资、杠杆物资、关键物资和零星物资。对不同的采购标的，建立对应的采购类别定位矩阵和计算模型，深入研判供需市场形势、供应商状况，制定针对性的供应链采购战略。提升采购策略的功能定位和战略作用，在供应链环境下运用高效的采购策略管理来位框架采购提供行之有效的方案。

2.3评审环节

评审一般采用综合评估法，在合理报价区间内择优选择供应商签订框架协议。对于一个标段中存在不同规格型号的物资，应根据物资所占比重设置权重，以避免供应商的不平衡报价。标段划分可以按照一下几个方面考虑：按规格型号划分，相近的型号划归到一个标段中，型号差异较大的分为不同标段；按地域划分，形成区域优势，降低采购成本，提高供货及售后服务效率；按需求量划分，需求集中的型号分为多个标段，避免供应商供货能力无法满足采购需求；对于标的额大的标段，可以适当选取多个成交供应商，此时应在采购文件中明确每个排名供应商的份额，以及在框架协议执行过程中份额浮动调整的范围和规则。

2.4合同执行

在采购框架协议下，多个采购需求单位可以在协议周期内发出多个订单。单个订单执行完毕后，采购需求单位应依托供应商管理平台及时对供应商作出评价，纳入到供应商管理范围内，对供应商供货及时性、供货质量、售后服务、供应商诚信度等内容客观如实评价。集团公司定期收集反馈意见，对协议供应商进行综合评价与考核，对发生不规范行为的供应商，根据供应商管理相关规定处理，对合格和表现优秀的供应商，考虑继续合作。通过长期的信息累积和合作，甄选出技术先进、服务质量好、价格低廉的优质供应商。

3框架采购保障措施

3.1以采购标准化作为支撑

框架采购不仅仅适用于技术简单的物资，技术要求复杂但发展成熟的设备同样适用，但是这就给技术标准化提出了更高的要求。在采购标准化工作成果之上，筛选出技术规格能够全集团统一的物资实施框架采购。针对同一品类不同型号的物资，研究分析供应商供货能力，合理划分标段，确保合作供应商能够在协议期内保证供应。标准化建设成果为集团公司持续提升采购质量和下一步全面实施规模化采购提供了强有力的支撑。

3.2以物资采购全链条管理作保障

相较于单个采购合同，框架协议更有利于采购人从物资采购全链条管理方面对供应商提出更高的要求。集团公司物资采购对供应链管理体系下的采购管理进行深入的研究,建立数学模型对供应商的评估和管理提供客观全面的评价体系，建立有效的供应商激励机制。单独采购面临着合同签订后对供应商约束力不足的问题，而框架采购在协议期增强了供应商管控能力，在供应链上游可以对原材料进行监管，提高质量管控能力；在协议执行期可以增强对供应商的约束力，降低供应商违约等风险。

3.3以供应商管理作为手段

签订框架协议的供应商一般至少要合作半年以上，在合作期间，对供应商的管理和评价就显得尤为重要。要建立供应商评价制度，对框架协议内所有订单的供货质量、服务质量、交货进度等进行及时客观评价。同时要加强与优质供应商的交流互动。通过座谈、调查问卷等方式，充分听取并了解供应商的诉求，汲取合理建议并加以持续改进，有效促进采购管理提升。

3.4以信息化手段作为依托

通过供应链管理平台的建设和应用，完成采购管理向全生命周期供应管理的转变，满足物资从计划、寻源、采购、合同执行、配送、质量管理、仓储、维护、报废处置全生命周期的管理和业务需求。供应链管理平台的建设确保了框架采购得以顺利实施，且在后续工作中保证框架采购的成果得以最大化利用。

结论

笔者引入框架协议采购模式，概述了框架协议采购的含义，分析了采用框架协议采购在采购效率、采购成本、物资质量服务保障、与供应商长期合作双赢关系以及企业内部管理水平提高方面的优点，通过框架招标采购协议理念的应用，可为供电企业在工程、服务类框架招标过程中加强其监管力度，对其框架招标过程中人为干预的情况大大降低，同时对框架招标的分配结果进行有效的规整及其数据的归档处理，对框架招标分配方案进行有效的实施运作。

参考文献：

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