柳州市社区居民灾害应对能力评价指标体系的构建

1 龙秋香 2 李燕 通讯作者

2柳州市工人医院 广西 柳州 545005

【摘要】目的 构建柳州市社区居民灾害应对能力评价指标体系。方法 通过查阅相关文献拟定柳州市社区居民灾害应对能力评价指标体系，用德尔菲法对25名专家进行反馈匿名函询问卷调查，经过3轮的整理、归纳、统计，再反馈的方法，第一轮共发放调查问卷25份，有效回收25份，有效率为100%，第二轮共发放调查问卷25份，有效回收22份，有效率为88%，第三轮共发放调查问卷25份，有效回收20份，有效率为80%，最终确定社区居民灾害应对能力评价指标体系项目。结果 经过3轮反馈匿名函询调查，确定5个一级指标，9个二级指标及34个三级指标的柳州市社区居民灾害应对能力评价指标体系。结论 为柳州市社区居民灾害应对能力评价提供可靠的参考依据。

【关键词】社区居民；灾害；应对能力；评价指标

近年来世界范围内灾害频发，不仅对人类生命、财产造成了重大损失 ^[1]，对人类心理也产生了严重的创伤^[2]。《中国的减灾行动》白皮书中指出“中国重视社会力量在防灾减灾工作中的地位和作用，积极支持和推动社会力量参与减灾事业，提高全社会防灾减灾的意识和能力”^[3] 。社区居民是社会力量的重要组成部分，社区居民灾害应对能力直接影响城市的防灾减灾水平。而柳州市缺乏一个有效的、规范化的体系来评价社区居民的灾害应对能力。本文通过文献查阅和使用德尔菲法，研究并构建柳州市社区居民的灾害应对能力评价指标体系，具体阐述如下。

对象与方法

1. 1. 对象 按研究要求选取25名专家进行函询问卷调查，工作年限≥10年，对灾害认知度较熟悉，学历为本科、硕士、博士，从事科研教育、临床、行政管理工作，具有中级及以上的技术职称的管理人员和副高及以上的行业领军人物，对本研究积极配合，能给出建设性的意见和建议。

   2. 研究方法

      1. 查阅文献。经过小组讨论确定关键词和研究方向，查阅与本研究相关的中英文文献资料，初步拟定评价指标体系，列出6个一级指标、8个二级指标、38个三级指标，形成第一轮专家函询问卷调查表。

      2. 专家函询法。经过专家的同意，以电子邮件的方式将问卷调查表发送给25名专家，采用Liker-5级评分法对调查项目进行赋值评分，收集专家意见，第一轮函询调查结束。将第一轮函询结果进行整理、归纳、统计，修改评价指标体系，确定第二轮函询调查表，再反馈给各专家以征求意见，确定评价指标。第三轮函询是对评价指标权重的研究。

      3. AHP层次分析法。 运用层次分析法，确定评价体系中一、二级指标的权重；运用专家重要性赋值平均分配法，确定三级指标权重^[4] 。最终确定柳州市社区居民灾害应对能力评价指标体系。

1.3统计学方法 采用SPSS19.0统计软件进行统计分析，计数资料采用χ²检验来评价专家对一、二、三级指标评价结果的一致性，以 P<0.05为差异有统计学意义。

2. 结果

   1. 专家基本资料 根据专家遴选要求，选择了25名专家进行函询调查，其中专家平均工作年限19.1年，平均年龄43.2岁，52%以上具有副高及以上职称和硕士及以上学历，80%以上专家熟悉灾害相关知识，见表1。

1. 2. 专家的积极性和权威度 用问卷回收率表示，应答率在70%以上为受试者参与度很好的标准^[5]。第一轮调查问卷的有效率为100%，第二轮调查问卷的有效率为88%，第三轮调查问卷的有效率为80%，共提出27条修改意见和建议，表明专家对此次研究的积极性较高。专家的权威度，用权威系数（Cr）表示，为专家对各指标的判断依据系数（Ca）和熟悉程度系数（Cs）的算术平均值，通常专家Cr＞0.7，即认为咨询结果可靠^[6]。在三轮函询中，权威系数分别为：0.78、0.77、0.79，见表2。

1. 3. 权重的确定 根据专家建议，在第一轮函询时删除1个一级指标预案管理，因与社区居民关系不大，所以不予采纳。增加1个二级指标，生理素质。5名专家建议删除4个三级指标角色认知、灾害相关法律、自我表现能力，卫生宣教能力。小组讨论，同意专家意见，因这4项三级指标不在社区居民应考虑并需涉及的问题。最终确定5个一级指标：防灾能力、灾害反应能力、新型疫病预防能力、协调处置能力、灾后重建能力，以及9个二级指标、34个三级指标的社区居民灾害应对能力评价指标权重，见表3。

3. 讨论

   1. 评价指标的科学性和可行性 通过对柳州市社区居民灾害应对能力评价指标体系的构建，本次研究使用文献查阅和德尔菲法进行3轮专家函询，德尔菲法是利用专家的知识、经验、智慧等无法数量化的模糊性信息，来预测、评价和收集专家意见，其广泛应用在建立评价指标体系的研究中^[7] 。使筛选出的评价指标及权重值的计算结果更加真实可靠。在专家的遴选上，要从与研究主题相关的各个分支学科中选择有一定经验的专家 ^[8]。本研究选取的25名专家在科研教育、临床、行政管理领域都有涉及，社会经验和临床经验丰富，专家有较高的积极性和权威系数均>0.7。在指标权重的确定上，使用AHP层次分析法，对一、二、三级指标进行权重确立，最终得出社区居民灾害应对能力的评价指标体系。

构建社区居民灾害应对能力的评价指标体系的意义 2016年，中共中央、国务院发布了《“健康中国2030”规划纲要》；2017年，习近平总书记在十九大报告中指出，实施健康中国战略，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务^［9］。灾害具有突发性和破坏性，柳州市属于西部地区，经济落后、山脉多、亚热带季风气候，暴雨洪涝、泥石流等灾害频发，给居民的生命和财产安全造成极大的威胁。构建社区居民灾害应对能力的评价指标体系，能够有效的了解城市对灾害的防灾减灾现状，及时加强社区居民的灾害知识培训和技能提升，从而减少灾害造成的社会和经济损失，提高城市的整体应急管理水平。

1. 2. 不足与建议

评价指标体系涉及的范围广，种类多，评价体系的研究缺乏系统性、连续性，应结合我国的具体国情，科学、动态的评估社区居民灾害应对能力，以增强评价指标体系的可操作性。

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广西卫计委课题 编号（Z20180474）

项目名称：柳州市社区居民防灾应急能力普及模式研究