浅议我国职业教育法律规范中法律责任存在的问题

时瑞燕

摘要：法律责任是支撑法律权利和法律义务行使的重要基础，在整个法律体系中所发挥的作用都是无可替代的，是约束个体思想和社会言行的有效工具，具有十分明显的威慑性特征。对此，本文也将以我国职业教育法律法规为切入点，分析职业教育法律责任的基本理论，并探讨我国职业教育法律法规中法律责任体系的立法现状，阐述完善的建议和方法，希望能够带来一定的参考和帮助，持续性推动中国职业教育的快速发展，培育现代化的高素质人才，仅作抛砖引玉之用。 关键词：职业教育；法律责任；现存问题；改善方法

引言：

通常意义上所说的职业教育，是以特定领域的知识，操作技能和职业道德为切入点的综合性教育，是某类受教育者实施的从事某种职业或生产劳动必须接受的教育，涉及到职业学校教育和职业培训两种类型。而职业教育法律规范，涉及到职业学校教育和职业培训活动中发生的各种法律关系和法律活动。从狭义理解的角度来看，我国已经针对职业教育的开展颁布了特定的法律，这一法律的出台也标志着我国现代化教育体制改革取得了又一成效和进步，为职业教育的法制化发展奠定了坚实的基础。值得肯定的是，职业教育法的实施的确激发了教育部门的主观能动性和积极性，也推动了职业教育的延伸和拓展，但在具体实践的过程中也存在一些亟待解决的问题，特别是就法律责任来讲。

1. 分析职业教育法律责任的基本理论

这里所说的法律责任，是行为人在实施违法行为或者是违约行为之后，承担的法律上规定的某种不利后果。而职业教育的法律责任，指的是职业教育过程中产生的一系列法律责任，相较于一般的法律责任来讲，职业教育在主体和内容上都具有一定的独特性，所以责任的界定也牵涉到教师和学生的各项活动。要想对这一领域做出清晰的定义，就必须要综合考虑职业教育涉及的各项要素和内容。在这里，职业教育法律责任，主要指的是在违反职业教育法律义务之后，所承担的法律上的具有强制性的不利后果。这里所指的法律义务，不仅仅牵涉到法律中所规定的，而且也牵涉到职业教育行政合同，职业教育民事合同的当事人约定。以上这些也足以说明，法律责任在职业教育法律规范中的地位是尤为突出的，不仅可以保障教学工作的有序开展，同时也维护了教师和受教育者的基本权益，进一步约束了教育机构的思想和行为，能够为职业教育活动的开展提供最后一层保障。同时，法律责任和法律义务之间的关系也是尤为密切的，义务与责任虽然在概念上存在一定的不同，但两者之间是相互关联的。义务强调的是个体对他人或者是社会应当承担起的事务，涉及到政治，经济，法律等多个方面的内容，与之相对应的概念便是权利。我国职业教育法也针对政府，学校和企业的义务，作出了相应的论述和分析。就责任来看，通常可以从两个方面来分析，首先是社会公德与个人应当实施的行为，其次是在没有做好自身工作的基础上承担的不利后果或者是强制义务。本文所提及的职业教育法律责任适用于第2种解释，这也是义务和责任的区别所在。而义务和责任两者的联系便在于，义务能够在一定程度上决定责任的大小，两者成正比例关系。所以，职业教育法律规范的法律责任规定也需要以义务规定为前提，由此来提升自身的可操作性与实践性。

2. 分析我国职业教育法律规范中法律责任发展的基本现状

1. 法律责任体系并不完善

从现行的职业教育法律规范中可以看出，我国已经针对违反职业教育法的行为，作出了相对明确的处罚规定，并且也把处罚集中在职业教育活动进行中，参照的是教育法的相关内容。然而值得注意的是，处罚的主体，处罚的对象，处罚的方式，处罚的内容都不够明确，这就导致职业教育法在执行的过程中缺乏参考依据和指导，在施行的过程中也会出现秩序混乱的问题，不能真正展开有效的责任追究和分配。同时值得注意的是，现行的职业教育法律规范并没有明确指出处罚的措施，只是以特定的原则为基础，针对违反教育法的行为作出处罚。然而，由于实践性教学环节在整个职业教育中所占的比重较为突出，所以培养目标和培养方式也相对特殊，这也就意味着，职业教育机构并不是职业教育教学任务的全承担者，还要与相关的社会组织取得联系，两者实现相互配合。

2. 责任追究主体不明确

从逻辑结构的角度来看，法律规则通常由假定处理，制裁这三个部分构成。然而，从我国的职业教育法律规范中可以看出，许多法律规定只是局限在假定和处理这两个部分上，并没有涉及到制裁和责任，这就使得一些违反法律规定的行为主体并不需要承担相应的后果。例如，职业教育法指出，任何组织和个人都不得挪用或者是克扣职业教育的资金，可一旦某个单位或者是个人违反了这一条款，具体的处理也十分模糊，谁来处理，谁该被处理，需要承担什么样的法律责任也毫无依据，只能从相似的法律条文中寻找参考，通过类推适用的方法来解决实际生活中的问题，如果找不到相似的参考，那么此类行为就只能被就此搁置，这就会进一步影响义务的有效履行，也无法真正约束组织和个人的行为。又比如，职业教育法中也规定了，企业应当承担职业教育的费用，要针对本单位的职工和准备录用的人员展开一系列的教育，具体的费用实施办法，应当参照国务院有关部门或者市财政部门的出台的文件，或者是参照地区政府的规定。在这里，如果企业没有为自身的员工或者是带应聘的人员提供财政保障，那么企业也并不会获得相应的制裁。也就是说，我国职业教育法对法律责任的规定过于笼统，并没有展开定性和定量的阐述，也缺乏法律责任和法律主体。

3. 分析完善我国职业教育法律法规中法律责任的方法

1. 进一步完善法律责任体系

我国必须要借鉴先进国家的有效经验和教训，针对职业教育发展开系统的修订和补充，必须要从法律的层面出发，对我国职业教育法律责任体系进行有效的规范和约束。就具体的体例设置来讲，必须要提升法律的规范性和操作性，要把法律责任单独分为一个章节，尽可能将张杰的位置靠后，这样也可以与前面几个章节确定的权利义务相对接。就法律责任的逻辑结构设计来讲，需要进一步完善现有的框架体系，要保证法律条文能够涉及到假定，处理，法律后果这三个基本部分，满足一般立法体系完善的基本需要。在这里，法律责任必须要涉及到处罚的方式和处罚的界限，要完善问责的流程和程序。就承担责任的方法来看，要包含民事责任，行政责任和刑事责任。就语言表达来讲，要尽可能凸显出语言的规范性和严谨性，保证概念的阐述清晰明了，尽量避免使用宣传语言或者是政策语言，这样可以进一步凸显出法律责任的执行力，为机构和个人提供有效的参考。同时，除了用列举式的方法明确法律责任之外，还要设置相应的兜底条款，凸显出法律责任的灵活性和弹性，为未来的职业教育发展奠定基础，保留充分的空间和余地^[1]。

2. 明确责任的具体内容

近些年来，我国职业教育的发展已经取得了较为明显的成效和进步，学校和企业之间的合作也越来越密切，工作和学业的交叉渗透也成为诸多学生展开探究的重要途径。目前，企业与职业院校的密切合作，进一步凸显出了法律责任的主体，也就是职业教育行政主管机关，职业教育机构和企业，这三个部门依照自身的工作范围承担着相应的责任。在未来，我国职业教育法律规范应当进一步凸显出主体的责任。

就行政主管部门来讲，必须要明确自身的职责界限和范围，避免出现职能相互交叉的问题，禁止相互推诿的不良现象。立法要进一步明确各行政主管部门的权限，要进一步凸显出行政部门承担的法律责任，要加大违法行为的监督力度和处罚力度，包括内部的行政处罚，外部的制裁以及刑事处罚等等^[2]。

就职业教育机构来讲，其自身建设的主要目标就是为了培养适合市场发展的复合型人才，职业教育机构也是职业教育的执行者和组织者，能够为学生提供优良的办学环境和条件，所以在法律上也承担着多种类型的义务。值得注意的是，由于职业教育机构的办学主体相对多样，而且招生行为，教育教学行为，教育安全管理行为，和市场行为也存在一定的区别，所以在立法的过程中，也需要督促职业教育机构行使自己的义务和职责，要维护受教育者的合法权益，构建有秩序的职业教育市场。从制度设计的角度来看，必须要把责任集中在直接责任人或者是主要负责人身上，而承担责任的内容可以包括四个方面，一是受教育者平等权受到侵犯，二是非法办学，三是管理混乱，四是非法颁发证书。

就企业的法律责任来看，职业教育本身就与企业的社会发展密切相关，所以企业也在这一领域中扮演着重要的角色。具体来讲，企业应当按照与职业院校签订的协议，构建完善的实训场地，安排指导人员，要展开安全培训工作，而且还需要与职业院校共同确定人才培养的标准和规范，及时对学生展开成绩考核和评定，而且也不得安排学生从事与协议不符的劳务生产活动。

3. 推动部门法之间的统筹结合

不同的部门法会针对社会发展的不同领域，对社会关系做出相对应的规范，并且，法律规范本身就具有一定的抽象性，当与社会关系的复杂性相结合时，部门法与部门法之间也会出现一定的冲突和矛盾。所以，职业教育法律责任规定与其他部门法之间的冲突也是不可避免的。在这里，职业教育法律责任在调整对象上具有一定的特殊性，所以在法律责任规定上也应当凸显出不同，但必须要与其他相关部门法在体系上保持协调统一，只有这样才可以让各项条款有效适用。如果在实践中遇到了冲突，必须要采取合理的解释方法，让职业教育法律责任与刑法和行政法等其他部门法的规定相协调，尽可能排除法律适用中存在的困难和阻碍。同时，也要进一步完善职业教育法律责任的规定，避免法律责任的真空。

4. 结束语

综上所述，持续性推动我国职业教育法律规范的法律责任界定是合理且必要的举动，这是引导我国职业教育规范化发展的应有之策，也是约束教育主体和受教育主体言行的有效措施。本文通过体系的延伸，责任的具体化落实，部门法的协调这三个角度，论述了我国职业教育法律规范，法律责任优化的方法，充分结合了我国职业教育的基本现状，具有理论上的合理性与时间上的可行性。

参考文献：

[1] 郭忠美. 浅议我国职业教育法律规范中法律责任存在的问题[J]. 辽宁广播电视大学学报, 2019, 000(003):49-51.

[2] 寻壮志. 论我国安全生产法律责任存在的问题及完善[D]. 湖南师范大学, 2020.

作者简介：时瑞燕（1979.8）女，汉族，河南省郑州市，硕士，河南检察职业学院，讲师。研究方向：中外法律史 法律文化