破解基层党建工作“两张皮”问题的措施

陈晓华

摘要：基层党建工作“两张皮”问题，是指部分单位或组织将业务工作视为中心，将基层党建工作流于形式化，片面追求业绩，而忽略党建工作，以至于党建工作长期落不到实处，无法指导实践工作，这就是本论文即将探讨的“两张皮”现象。“两张皮”现象的弊端是显而易见的，它会造成基层党建工作的进行产生莫大的阻力，不仅不利于发挥党建资源优势，还会进而影响业务工作的高效推进，本论文的目的就在于通过对“两张皮”现象及其产生动因进行分析，以期为“两张皮”现象的解决建言献策。

关键词：基层党建；两张皮；破解措施

基层党建工作是党的建设中基础性的工作，它是党为了自我完善而进行的活动，党建工作有一项基本要求：“全心全意为人民服务”，这体现了党建工作的本质，体现了党是和人民群众联系在一起的，党建工作始终服务于人民。基层党建工作作为基础性工作，应当注重和人民群众紧密联系。然而实务中出现了基层党建工作“两张皮”问题，为了提升基层党建工作整体水平，推进基层党建工作的有效有序进行，解决“两张皮”问题显得迫在眉睫。

一、基层党建工作“两张皮”的表现

1. 理论学习形式化。有些党支部在学习基层党建知识时没有掌握精髓，只是片面的追求形式，实践中也出现了一些讲授党课者照本宣科、学习党课者按图索骥的情形，这无疑是忽略了工作重心，以至于在进行实际应用时，无法将党的路线、方针等应用到具体的生产指标之中，这种情形无疑是“丢了西瓜，捡了芝麻”。

2. “三会一课”机械化。很多时候没有深入贯彻落实“三会一课”的精神，而仅仅将“三会一课”当作解决实践生产生活问题的万能模板，忽略了“具体问题具体分析”、“因地制宜、因时制宜”的重要性，机械的套用模板比之没有模板而言，更为可怕。造成的后果也是极为严重的^[1]。

3. 党内活动模式化。党内活动没有扎根于实际生活中迫切需要解决的难题，而是过于强调政治属性，忽略了解决问题的过程、方法，片面追求问题的解决效率和结果。以至于实践中出现党内活动似乎接连不断，然而对实践问题的解决却显得捉襟见肘的情形。

4. 支部工作边缘化。部分人有种看法。将业务工作理解为务实，将基层党建工作和形式主义、虚无主义混为一谈，这种看法无疑是错误的，基层党建工作的学习和应用不仅可以提升政治觉悟，提升党的领导力，也可以指导实践工作，提升解决实践问题的能力和效率。

5. 思想觉悟虚无化。实践中出现了很多不做思想工作或者做思想工作时不认真的情形，具体表现形式为，不立足实际，不着手解决问题，不听人民群众诉求，不密切联系群众，不发挥党支部的作用，这些情形都是欠缺思想觉悟的表现。

二、分析基层党建工作“两张皮”现象的产生原因

(一)部分党支部对理论学习流于表面，他们将理论学习视为工作重心，但是却只注重理论，没有将理论同实际相结合，有纸上谈兵之嫌。究其原因，在于没有认识到理论学习只有服务于现实才具有意义，须知“文章合为时而著，歌诗合为事而作”，在进行党建工作的理论学习时，做好行政工作也是必要的。

（二）缺乏活学活用的思维。对于“三会一课”精神，仅仅是片面的将其视为一个模板，在遇到具体的问题时往往想对号入座，在“三会一课”中寻求对策，遇到情形不符的状态时，往往也生搬硬套“三会一课”，这样注定无法应对实践中层出不穷的新问题。

3. 对党内活动的目标缺乏深刻认识。党内活动仅仅以颁奖或者发放奖品作为激励形式，缺乏深度和广度，背离了党内活动的初衷，达不到促进生产、维持稳定、解决难题的目的。

4. 支部党建工作没有落到实处，大家缺少对基层党建工作的重视和学习，缺少理论总结和联系实际的能力，实践中出现了在执行具体的行政工作时，没有发挥基层党建工作的优势，反而认为基层党建工作阻碍了行政工作进行的倾向。

（五）部分党支部片面追求经济效益，认为经济效益的提升是重中之重，对基层党建工作缺乏学习和理解，致使思想觉悟不够，政治工作失职，人民不信任。由此可见片面追求经济效益而忽视政治建设的倾向是大错特错的。

三、对症下药，破解基层党建工作“两张皮”问题

（一）理论联系实际,党建学习同生产经营挂钩。要达到这个目标，首先需要加强基层党建工作的学习和探讨，在此基础上提升技术、管理意识等应对实际问题的能力，以期真正运用理论武器解决实践难题。其次党支部书记要发挥模范带头作用，以身作则，积极组织学习，带动基层党建工作的顺利进行和突破性进展，要加强实务培训，加强基层党建工作在解决实际问题时发挥的组织性作用^[2]。最后要发挥党支部围绕中心、服务大局,确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的功能定位,从组织上加强动员和凝聚力，提升理论和实际联系的水平。

（二）活化会议组织,党建管理和生产经营载体同向。要实现党建管理和生产经营载体同向，首先要注重“三会一课”精神的学习，不仅在形式上采用多元的、便于学习的方式，还要在内容上做到深度和广度，要将“三会一课”精神和行政工作、实际生活相结合，除了学习会议精神，还要学习会议精神传达的务实精神和实务技能。其次要注重完善会议内容.对于已经出现的问题和党建工作出现的不良倾向及时研究整改，在会议中形成解决方案，杜绝问题的复发。最后我们要完善监督机制，定期监督“三会一课”精神落实情况，及时巩固会议成果。

（三）注重安全生产,党建活动和生产经营内容同向。首先要发挥党内活动的组织性作用，提升广大职员的积极性。其次要进行生产经营的相关培训，在具备相应生产经营技能的基础上对实践中遇到的难题进行对症下药式的逐一解决。最后要发挥基层党建工作的组织性作用，动员和组织方方面面的力量,从小事做起，从实践出发，真正实现问题的彻底解决。

（四）虚功实做,将思想工作和安全包保形式同向。该条措施要求做到三点，首先是注重和人民群众的联系，须知一切党建工作的宗旨都是为了人民服务，只有深入基层，关注民生，体察民情，帮助人民解决他们无法解决的问题，方能不断贯彻党的路线方针，避免背离初心、脱离群众。其次要注重政治属性，以及重视政治工作的学习方式，除了开展线下党课或者线下会议等形式外，还可尝试运用信息技术，开展网上基层党建工作的学习。最后要注重思想觉悟的提高，在基层党建工作中投入自己的政治觉悟，投入热情和积极性，以此加深对基层党建工作的理解。

（五）做好支部工作，发挥基层党建工作的基础性、组织性作用。前面我们分析了实践生活中出现了支部工作边缘化的倾向，面对这种不良倾向，我们需要及时纠正，须知支部工作的存在本来就是为了服务于人民，为了解决人们的日常生活难题的，因此我们要加强支部工作的开展，在支部工作的开展中优先选用政治素质高、业务娴熟的党员，这样可以在源头上尽可能的确保支部工作开展的质量和效果^[3]。

结语

基层党建工作“两张皮”问题的解决之策是本篇论文探讨的课题，本论文从基层党建工作“两张皮”问题的表现形式着手阐述，继而分析基层党建工作“两张皮”现象的产生原因，最后根据“两张皮”现象的产生原因提出了解决之策，总的来说，基层党建工作“两张皮”的表现形式为理论形式化、“三会一课”机械化、党内活动模式化、支部工作边缘化、思想觉悟虚无化。解决这些问题的要点就在于从根源出发，进行整治，这离不开不断地实现理论与实践相结合，不断地提升政治觉悟和投入基层党建工作的热情，离不开不断地投入到生产经营活动中，也离不开对人民群众生活状况的关心，相信在大家的努力之下，基层党建工作“两张皮”的问题会很快得以解决。

参考文献

1. 张丹. 找准结合点 打通融合面--关于有效破解基层党组织党建与业务"两张皮"问题的思考[J]. 现代商业银行导刊, 2021(7):2.

2. 邱源泉, 粟迎春. 如何解决基层党建与中心工作"两张皮"问题[J]. 学术前沿, 2020(10):4.

3. 本刊评论员. 着力破解"两张皮"问题 推动机关党建和业务工作深度融合[J]. 机关党建研究, 2020(11):1.