河南省养老服务业发展困境及对策研究

卢芬

摘要：随着我国经济的快速发展，人均预期寿命逐渐延长，我国已经进入老龄化社会，其老年人口规模大、增速快，社会老年抚养比重逐步上升，随之带来的是应对老龄化人口的服务人才缺口、人才管理和培养模式创新的相关问题。河南省作为我国人口大省，在老龄化人才队伍建设和培养问题上具有重大研究意义。为此，本文就河南省养老服务业人才发展现状进行调查研究，并分析存在问题，因此提出建立符合生情的城乡养老人才培养模式，就制定河南养老服务人才发展政策提出相关建议意见。

关键词：河南养老服务人才；队伍现状；存在问题；发展对策

引言：据《中国人口老龄化发展趋势研究报告》显示：2020年我国60岁以上老年人口已达2.45亿，占总人口比例达到14.72%；预计到2030年和2050年，60岁及以上老年人口占总人口比重分别超过20%到25%。由此可见，我国老龄化人口规模压力持续增大、形势严峻，亟待加强养老服务人才队伍建设，完善我国养老服务体系，以应对我国日渐严峻的人口老龄化问题。河南省作为我国劳动力输出大省，相较于其他省份，其养老服务保障问题更为突出，养老服务人才培养更为紧迫，为此，新时期下，探讨河南省养老服务业发展困境及对策研究具有重大现实意义。

一、河南省养老服务业人才发展现状及问题分析

河南省养老服务行业有着人口基数庞大的市场，对人才需求的数量多、规模大，并呈多元化和复合型趋势。但是，目前河南省养老服务业人才队伍建设存在几个方面的问题：首先，受到传统观念的影响，养老服务从业人员社会地位低，不受尊重，加上工资微薄，工作又是面向老年人，不免繁琐、劳累，很多年轻人并不愿意从事养老服务工作，影响了养老服务业的人员供给；其次，专业服务人才缺乏，当前，养老服务行业正向多元化和深度化发展，老龄人口对于工作人员的专业度需求较高，从业人员不仅需要懂得老年专业护理知识，还必须具备一定的思想道德素养和老年心理生理知识，才能全面满足当下老龄人口需求，加上保险养老、居家养老及智慧养老服务理念的出现，养老服务行业的专业需求面向多元，明显，当前从业人员不能有效满足市场需求；最后，养老服务职业教育院校较少、缺乏实效。养老服务专业还属边缘性学科，目前河南省也只有少数几所中等、高等职业院校开设养老服务与管理专业，人才培养规模小，加上人员流失率高，很难为当前养老服务市场提供大量专业人才。

二、河南省养老服务业人才培养经验借鉴

老龄化问题早已成为世界性问题，20世纪80年代以来，一些较早进入老龄化社会的国家早已建立起一批完善的养老服务行业人才队伍建设，为保障老年人的生活质量方面进行了有益探索。河南省可以有效借鉴日本、法国、英国等西方国家及北上浙等发达地区的政策措施。

1、法国养老服务人才培养模式

法国早在1985年就成为老龄化国家，65岁以上人口一直保持着较大增长，国家养老机构分为公立非盈利性养老院、私立性盈利性养老院、社区养老服务中心及私立非盈利性养老院等多种性质机构。在人才培养方面，法国成立了专门服务管理机构，推动创立全国性个人服务协会，并且制定严格的人才培训计划，鼓励社会人员参与养老服务领域的同时，还建立从业人员与大学教育接轨机制，实行严格的许可和评估制度，支持和引导培训基地的建造，为养老领域提供高质量人才。

2、日本养老服务人才培养模式

日本是率先进入老龄化的亚洲国家，也是全世界老龄化率最高的国家。日本的养老机构以老年人不同身体状况进行区分，主要有看护型养老院、住宅型养老院以及健康型养老院。看户型主要照顾身体不便和患病老人，住宅型主要照顾身体状况正常的老人，而健康型则照顾身体健康的老人，养老院类型不同，从业人员的服务内容也各不相同。日本还建立了庞大的专业队伍，对人员实行严格考核。并积极发展老年教育，开办“老年班”和老年大学，为养老领域提供多元化专业人才。

3、英国养老服务人才培养模式

英国是在20世纪60年代进入老龄化社会的，随着经济的快速发展和社会医疗卫生事业的不断完善，英国老龄化程度不断加深，并且逐渐出现了海斯汀等著名“老年人城市”。英国养老模式以社区养老和居家养老为主，养老服务机构分为居家养老服务、日间照护服务、老年公寓以及养老院或护理院形式，其服务对象、服务内容和特点随着类型不同而有所区别。英国养老服务人员供给主体主要是地方政府、民营机构和慈善组织，根据从业人员从业机构类型进行专业化培训，并辅之公寓保卫人员、护理人员配置，为老人提供全面且周到的服务。

4、北上浙养老服务人员培养模式

北京、上海和浙江作为我国经济最为发达的地区，在养老服务行业相关领域已经建立了一套完整的体系，尤其是2020年北京公布的《北京市养老服务人才培养培训实施办法》，将北京市养老服务从业人员的培训机制、薪资奖励、津贴支持等多方面内容进行细化。尤其值得注意的是，北京、上海和浙江等省份都主张用“经济利益”留住入职养老服务行业人才，实行类似一级养老人才奖励政策，尤其对参与养老服务行业的高等教育人才发放就业津贴和入职奖励。在培训考核方面，相关地区还对相关培训机构进行养老服务人员培训补贴，对于在岗人员实行职业技能等级津贴制度，从多方位进行从业鼓励。

三、河南省养老服务人才培养对策

1、提高养老护理从业人员的社会地位

要想扩大养老护理人员的就业规模，满足河南省现有养老服务的市场缺口，就必须转变传统观念，提高养老护理人员的社会地位。首先，河南省政府、各居委会和村委会、各养老机构及医疗卫生服务机构应当经常性开展养老服务护理工作重要性宣传，并主动对接社会人员，进行职位宣传及招聘工作，转变以往“养老护理人员是服务人员，是社会低贱工作”“养老护理工作就是照顾老人，不需要特别多专业知识。”等刻板认识；同时，要对接河南省各高职院校、各本科教育院校，积极开设养老护理与管理专业，在学校内部进行专业宣传与教育，提升学生对相关专业的认识；其次，应当提高养老护理人员的薪资待遇，只有从经济上提高从业人员待遇，才能从根本上转变人们的传统观念。河南省民政局、财政局应当联合发布相关新政，建立养老服务行业入职奖励制度，尤其是针对本科及以上毕业生从事养老服务行业的，应当分发入职奖金。对于已从事养老服务人员，应当设置岗位等级制度，就从业年限较长、从业经验丰富的员工给予薪资奖励和福利津贴。此外，针对省内培训相关行业的教培机构，要给与适当鼓励，以培养通过执业证书考核或相关培训的人员数量为基础，设立教培机构补贴标准，用“经济利益”吸引和留住更多专业性人才从事养老服务行业；最后，要设置增强养老服务行业荣誉感和职业感的各种奖项，开展各种类型的活动，用“养老服务一级专业护理”“社区养老服务标兵”等多种荣誉称号和物质奖励鼓励社会人员参与养老服务行业，提升社会对养老服务行业的整体认同感和尊重感。

2、加强多元化养老服务从业人员培训

河南省养老服务业困境之一就在于专业人员严重不足，养老服务行业从业人员要么是只会基本生活照理的社会人员，要么是从事医疗护理工作的专业人员，不能有效满足当前老龄人口多元化的养老需求。首先，要完善养老人才的培养层次，借鉴西方国家养老机构类型，设立多种性质的养老机构。将养老服务内容分为健康型、基础性和功能型。健康型服务人才培养关注基本生活服务照料工作，对从业人员学历要求不高，需要基本生活经验以满足身体健康老人日常起居生活要求。基础型服务人才培养主要针对身体状况只能算一般的老人，这类从业人员必须有一定的护理知识和健康理疗知识，能够依据老人的具体情况和病状开展针对性照料。而功能型服务人才培养面向失能、不能自主行动的老人，必须具备专业医疗知识和护理能力，对于学历和经验要求都比较高；当然，养老人才培养层次还可以根据市场自身需求进行调整，比如对于一些服务要求更高的健康型老人，鼓励社会机构灵活性培养更高层次和能力的从业人员，保证省内养老服务人才培训的开放性、市场性；其次，要发挥好河南职业院校专业带头作用，必须关注职业院校在养老服务行业人才培养方面的作用，学校教学更具系统性、专业性，加上未来养老服务行业需要更多年轻人参与，高职院校作为培养养老从业人员的主力军，必须承担提升未来养老服务从业人员素质质量的重要使命；最后，要开展非学历教育，养老服务工作具有特殊性，对生活经验、医疗护理能力和老年心理生理知识等都有一定要求，从业人员必须细心、耐心并具有同理心，为此，不能以学历作为从业人员门槛，应当鼓励社会人员、社会机构开展相关行业培训，从各个方面完善河南省养老服务行业发展，满足市场多元化需求。

3、建立法律法规体系保障就业者工作

根据社区养老服务工作相关人员表示，河南省的社区养老服务工作存在经常性的服务中断，政府单位往往在当年购买了养老服务，但明年就很可能因为经济问题停止购买，从而使好不容易建立起来的养老护理员与老人的关系就此中断。为此，必须建立完善的法律法规体系保障就业者工作。首先，政府要出台完善相关政策，对养老服务行业的相关机构、政府工作及从业人员工作进行规范和限制，从宏观层面建立面向养老服务行业政府、社会机构及个人就业者的从业标准和原则，并从微观层面细化各个工作、实施程序、项目方案的开展步骤，将责任落实到个人，从法律和制度体系保障就业者从业机制和一整套顺序不断层；其次，要搭建公共服务平台，统筹整合省内各个养老服务中心或机构信息，为政府、社会机构及老年人搭建沟通平台，透明市场运作。公共服务平台应该建立基与消费者自身的个人档案系统，将需要养老护理的老年人对接给就近养老服务中心，安排相关人员进行照料工作，提高双方沟通实效；同时，政府要在平台实时分享国家、省内关于行业发展的相关政策方针，帮助相关主体做出更加科学合理的决策；此外，要关注系统申诉系统建设，为老年人口提供申诉、建议通道；最后，要鼓励产教深度融合，出台相关法律法规鼓励社会养老产业机构与学校职业教育、高等教育深度融合。专家要实时普及养老服务行业最新研究成果，养老服务产业机构要为专家研究社会问题提供方便通道，从而促进“产教融合”，推动省内养老服务行业的高质量发展。

结束语：

党的十九大报告提出，要积极加强人口发展战略研究，积极应对人口老龄化问题。但是当前，我国人口老龄化应对工作存在诸多问题，各地在应对养老服务工作方面呈现出体系不健全、人才配备不充足及设施设备欠缺等诸多问题，严重制约了我国经济和社会的进一步发展。人才是养老服务问题的关键，在新时代应对人口老龄化问题的主力军。未来，我们要积极推进养老服务人才供给体系改革，通过制度机制改革创新，从更为人性化的角度关注养老服务人才体系建设，培养一批了解老人、关爱老人及尊重老人的新生代人才，为我国积极应对老龄化社会贡献更为坚实的一份力量。

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课题：本文系河南省社科联调研课题   河南省养老服务人才队伍现状 存在问题及发展对策研究  SKL-2022-643的研究成果

卢芬  （1985.8-）女，汉族，单位：商丘医学高等专科学校，邮编476000.本科学历，研究方向，内科护理  老年护理的教学与科研