草原经济可持续发展探析

康鑫,唐贞永

摘要：除了作为资源的物质生产功能外，草原还有生态服务功能、社会保障功能和文化承载功能等。草原作为中国重 的畜牧业生产基地、生物多样性保存中心、生态安全屏障和食物安全的接续地，日益严重的生态环境问题，要求必须全面认识草原的多功能性，转变生产方式，因地制宜发展以保护为主的放牧畜牧业、草畜耦合高效高产畜牧业、草原生态旅游业以及草原特色产业等多种草原经济发展模式。草原经济的可持续发展需要从法制、产权制度、保护制度、生态补偿机制、评价体系建设等多方面予以保障。

关键词：草原经济 可持续发展 对策

中国是一个草原大国，拥有各类天然草原近4亿平方千米，草原面积居世界第二位，占全球草原面积的13％，约占国土面积的41．4％，约是耕地面积的3．2倍、森林面积的2．5倍。草原肩负着重要的历史使命，多年来为我国畜牧业的飞速发展做出了突出的贡献。然而，长期以来，人们只看到了草原的经济功能。一提到草原，人们往往想到的是畜牧业基地，甚至是宜耕荒地。片面的认识使得草原长期以来不受重视、过度利用、盲目开垦，造成严重的生态环境问题。本文试图从草原的多功能性探讨草原经济可持续发展模式与对策。

一、草原的多功能性   

（一）草原的物质生产功能

草原是草食家畜和草食动物的主要饲料来源。西藏、内蒙古、新疆、青海、甘肃、四川、宁夏、辽宁、吉林、黑龙江被称为我国草原面积连片分布的十大牧区，草原面积占全国草原总面积的49．17。草原上还拥有非常丰富的动植物资源，是发展我国食品、纺织、制革、制药、化工等加工业以及对外出口贸易等多种经济的原料。此外，草原上众多的植物是潜在的绿色生物质能源，草原地下也蕴藏着巨大的矿藏资源。

（二）草原的生态服务功能

草原是我国面积最大的陆地生态系统，在维护我国生态安全中具有重要的地位和作用。草原植被在土壤表层可形成大量的有机物质，这些有机质可改善土壤的理化性状，形成土壤团粒结构，改良土壤，培肥地力。草原生态系统蕴藏着丰富的生物种质资源，对保护生物多样性具有重大的作用，具有重大的科研价值和经济价值。草原还构建了我国独特的自然景观。

（三）草原的社会保障功能

我国天然草原大多分布在边区、山区、老区和少数民族地区，又是贫困人口比较集中的地区，全国少数民族中大多数分布在草原牧区。草原是这些地区的优势资源，草原畜牧业是这些地区的支柱产业。实施草原生态保护建设工程，不仅可以改善生态环境，同时还可以有效地改善畜牧业的基本生产条件，增强发展后劲，营造经济发展新的增长点，促进农牧民增收，消除贫困，加快多民族共同富裕的步伐。

（四）草原的文化承载功能

草原文化与黄河文化、长江文化一样，是中华文明的重要组成部分，是中华文明的三大主源之一。草原文化以其独特而鲜明的民族和地域特色、丰富的文化积淀，与黄河文化、长江文化交相辉映，共同造就了博大精深、源远流长的中华文明，并对世界文明进程产生了巨大影响。草原文化，是世代生息在草原这一特定的自然生态环境中的历代不同族群的人们共同创造的文化。它是草原生态环境和生活在这一环境下的人们相互作用、相互选择的结果，既具有显著的草原生态禀赋，又蕴涵着草原人们的智慧结晶，是迄今为止人类社会最重要的文化形态之一。

二、草原经济可持续发展的保障措施

（一）加强草原畜牧业制度保障体系

改革开放以来一些地方政府把追求GDP增长作为经济建设的主要重点，牧区也不例外，对社会和经济可持续发展造成负面影响，对草原资源保护、生态补偿成效的取得和巩固形成负面效应。因此，要建立草原生态保护和补偿的长效机制，必须建立基于绿色GDP的政府绩效考核评价制度，形成符合科学发展观的政府绩效考核评价指标体系，实现由传统GDP增长方式向绿色GDP增长方式的转变，为草原生态保护和可持续发展提供强有力的政策引导保障。

（二）依法加强草原监督管理和监测预警工作

各地要认真贯彻落实《中华人民共和国草原法》，依法加强草原监督管理工作。草原监督管理部门要切实履行职责，做好草原法律法规宣传和草原执法工作。当前要重点查处乱开滥垦、乱采滥挖等人为破坏草原的案件，禁止采集和销售发菜，严格对甘草、麻黄草等野生植物的采集管理。

草原生态监测是草原保护的基础。抓紧建立和完善草原生态监测预警体系，重点做好草原面积、生产能力、生态环境状况、草原生物灾害，以及草原保护与建设效益等方面的监测工作。

（三）建立和完善草原保护制度

建立基本草地保护制度，把人工草地、改良草地、重要放牧场、割草地及草地自然保护区等具有特殊生态作用的草地，划定为基本草地，实行严格的保护制度。任何单位和个人不得擅自征用、占用基本草地或改变其用途。

根据区域内草原在一定时期提供的饲草饲料量，确定牲畜饲养量，实行草畜平衡。地方各级人民政府要加强宣传，增强农牧民的生态保护意识，鼓励农牧民积极发展饲草饲料生产，改良牲畜品种，控制草原牲畜放养数量，逐步解决草原超载过牧问题，实现草畜动态平衡。

为合理有效利用草原，在牧区推行草原划区轮牧；为保护牧草正常生长和繁殖，在春季牧草返青期和秋季牧草结实期实行季节性休牧；为恢复草原植被，在生态脆弱区和草原退化严重的地区实行围封禁牧。

（四）加强牧民教育培训和人才队伍建设

一要加强新型职业牧民教育和培训。努力提高牧民的保护和恢复草原、发展优质高效家庭畜牧业的积极性和技术技能，提高牧民对气候变化、市场变化及政策调整的认识和适应能力，树立牧民立足草原发展生态畜牧业的发展意愿。二要加强牧区科学养畜的技术人才和管理人才队伍的建设。依托大专院校及科研单位，面向牧区实际需求，加强牧区实用技术人才和管理人才的培养，同时创造吸引优秀青年人才在牧区创业发展的条件和机会，提高牧区发展的科学水平和后劲潜力。

实施可持续发展战略与推进循环经济战略是密不可分的。一个地区的可持续发展，完全取决于能否改变自己的发展方式，即能否改变高度体现发展方式的社会经济系统的结构模式和运行方式。高原生态畜牧业的发展只有纳入到自然生态系统的物质循环中才有旺盛持久的生命力。

参考文献：

【1】李双元．高原生态畜牧业建设的成效及经验启示．中国经济网，2013-04-O1．

【2】刘春腊，刘卫东．中国生态补偿的省域差异及影响因素分析．自然资源学报，2014，29(7)．

【3】陈有文，巴特．探索生态畜牧业发展模式下中国畜牧业，2012.(9)．

作者简介:康鑫，男，山东协和学院学生；

      指导教师：唐贞永，男，山东协和学院基础部