档案行政执法责任制问题探析

王文杰

摘  要：通常来讲,行政执法责任制主要是法律监督制度与工作管理制度二者结合的一种制度体系。究其本质来讲,在这种程度上的制度体系主要具有以下功能:(1)这种制度体系将行政执法活动与有关责任紧密的结合起来;(2)将职权的行使与责任承担进行一体化处理,有效的加强行政执法的监督,同时对行政执法的行为进行规范:(3)可以切实提升行政执法水平。这一制度的核心内容是责任以及责任承担的有关制度，同时这种制度主要强调的是行政权利的行使与遵守行使权利的规则、义务具有一致性。

关键词:档案;行政;执法;责任制;一致

0  前言

行政执法责任制主要是指依据我国现行的法律法规以及有关规章的内容,对执法的主体进行明确，明确每个目标的责任，对具体的岗位职责进行分解,同时采取量化考核的方式选行考核管理。行政执法的责任制制度主要是在我国改革开放不断深入的大背景下，跟随我国市场经济制度而逐渐建立的一种制度，同时我国的民主政治体系也逐渐完，随着我国依法治国的大方针而不断的发展进步。这样的时代背景使我国的政府职能需要转变等社会现象得以产生。同时这一管理制度是由我国地方的政府的行政工作逐渐演变而来的,是一种具有创新性质的法律制度。

1我国档案行政部门实行行政执法责任制的现状

（1）对行政执法的主体进行清理,同时需要明确执法部门的执法依据以及执法权限，有效控制档案行政管理部门在执法过程中出现扯皮或是推脱责任的情况；（2）要明确执法部门的相应执法岗位，对执法岗位的执法职责透行拆分,执法的程序进行产密化处理并且要对执法的标准进行细化，切实的改变以前执法岗位模糊,责任不明确的现象,并且在各权利行使层之间经常会出现，抢功劳、推责任的情况，对档案行政管理部门的秩序进行有效地规范，有效的提升档案行政机构的行政效率；（3）构建合理的执法考核体系，深入的突出执法效能的评估，进一步规范行政责任追究机制。

通过以上的叙述，可以有效的强化我国各级档案行政管理部门的执法程度，对我国各级档案行政管理部门广泛存在的行政不作为、行政少作为的情况进行有效的改善,这样的方式有效的促进了我国各级行政管理部门依法行政过程中的进展，同时对我国的档案行政执法部门执法现状有以下改变：（1）切实有效的提高了我国档案行政执送队伍以法律为基础进行行政执法的意识，使档案执法部门呈现出规范化、制度化的发展建设；（2）提升了我国各级政府档案执法人员的素质，同时，对执法环境进行了优化，这进一步推进我国在档案行政执法责任体制建设方面取得了一定的成绩。

在档案部门执法的过程中依然存在一些问题，下面主要对其中的两点进行简要的分析:

（1）我国各级档案行政管理部门对行政执法责任制的认识较浅,这样情况的出现就使得我国行政执法部门的执法责任制的实行,过于形式化。例如:一些档案部门为了能在政府实行的行政执法责任制的大环境下，做到无作为、无责任，当责任下到本部门以后，并不去监督执行的状况依旧按照原有的方式进行工作,也就是大家所说的“当面一套,背后一套”；一些档案部门的工作人员对行政执法责任制的理解过于片面，同时对执法责任制的量化标准也缺乏科学性与合理性，在日常工作的过程中总是从眼前的利益出发，回避重要的问题只对一些不疼不痒的问题进行处理。

(2)各地区之间缺少交流，造成理论研究相对落后,从而使得档案行政执法责任制的内容比较混乱。我国各级的档案行政管理部门在落实行政责任制时，没有深入的贯彻责任制的思想、缺乏对责任制的分析研究与交流,大多数的档案行致管理部门的工作人员都是以结合本单位及本地区地区的实际情况为主同时重视工作的实际效果,这样就行成了不同地区责任制的内涵以及认识不同意,这在一定程度上造成了制度的混乱。

2进一步规范档案行政执法责任制

（1）构建出具有一定科学性、合理性档案行政执法人员

的准则以及相应的培训制度，并且要切实做到好的制度要用好的员工来执行。我国在档案法律的立法方面相对落后,这就造成了档案行政执法人员素质相对较低。同时执法人员的理论水平以及业务能力之间都有着很大的差距，这样的人才队伍在一定程度上对行政执法责任制的落实情况造成了一定的影响。如果想要改变这一状态，就需要从以下两方面入手；首先就是要制定档案管理行政执法人员的准入制度，也就是我们通常所说的选择优秀的员工录取为行政执法人员，通过举办相关的招聘考试，吸引大批具有高学历、高素质、高能力的法律人才，从人才队伍建设的源头保证执法人员的素质；其次,需要构建起完善的培训考核制度,也就是通常所说的加强执法人员的理论、业务能力的培训，建立起具有较高科学性、合理性执法人员培训制度，同时需要将档案行政执法人员的培训、工作等情况与员工的考核紧密结合在一起,这样可以有效的促使执法人员提升业务能力,使其执法能力不断得到加强。

(2)建立科学合理的公示制度,加强档案行政执法的透明度。想要切实的落实公示制度的作用就需要做到以下两点：第一点是要增强档案部门以及行政部门对行政执法公示制度的了解，让相关的工作人员准确的了解到,实行行政执法公示制度是行政机关部门的职责所在,广大人民群众具有知情权，并且这一权利是不能剥夺的。第二点是需要完善行政执法的公示制度，主要有以下两方面的内容：①将档案法律、法规、规章规定的所有关系到公民、法人、其他组织合法利益的内容进行公开；②将档案行政管理门包括行政首长在内的所有行政执法人员基本情况进行公开。

（3）对我国行政执法的监督制度进行完善化以及规范化的处理，要确保我国档案行政执法责任得到落实。通常情况下，对我国行政执法部门的执法进行监督主要都是由行政机关的内部来完成的，外部的监督并没有什么实质性的作用，这就使得外部的监督体系没有得到良好的发展。所以档案部门需要逐渐的构建出健全的内部行政执法监督体系,切实有效的发挥出人大监督、司法监管的作用，确保我国档案行政执法的责任制可以有效的落实。

参考文献:

[1] 青锋 行政执法责任制若干问题探讨[M].中国法制出版社，2003.

[2] 郑传坤，青维富，行政执法责任制理论与实践及对策研究[M].中国法制出版社，2003.

[3] 江凌，谢莉，全国部分省市推行行政执法责任制工作座谈会综述[M].中国法制出版社.2003

[4] 应松年，袁曙宏主编.走向法治政府——依法行政理论研究与实证调查[M].法律出版社，2001