浅谈当前我国毒品犯罪现状及对策——从总体国家安全观视角

陈珠烨

【摘 要】：党的二十大报告历史上第一次以专章阐述和部署国家安全，明确指出必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定，以新安全格局保障新发展格局。2014年，习近平总书记首次提出的总体国家安全观战略具有前瞻性、整体性、发展性，十九大报告中明确了“国家安全是安邦定国的基石”。近百年来我国长期遭受毒品的荼毒，从传统毒品到今日的新型合成毒品，尽管我国已采取多种禁毒举措，但毒品犯罪形势仍然严峻，毒品犯罪现状与总体国家安全观的要求还存在差距，亟待提高认识、拓宽思路、统筹谋划、协同发展。本文将以总体国家安全观为视角，浅析当前我国毒品犯罪的现状及特点，完善相关防治建议。

【关键词】：总体国家安全观；毒品犯罪；现状；对策

一、总体国家安全观的内容

2014年4月15日，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议时表示，“增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观。”[1]

提出总体国家安全观，表明党构建国家安全“命运共同体”的坚定意志，表明国安可以国治，治理国家，首先要维护治安。确保国家安全，就是对中国特色社会主义制度的完善与发展，实现国家治理体系与治理能力现代化是一个组成部分。国家安全，既包括国内安全，也包含国际安全，还涉及经济，政治等领域。国家安全必须放在国家治理背景下考虑与谋划，要以安全治理为根本途径进行维护与保障。遵循总体国家安全观，反映到治理实践中去，是推动国家安全总体治理的需要；落实到具体行动中，就是推动国家安全整体治理创新。走中国特色的国家安全之路，是打造当代中国的国家安全治理的系统模式。

同时，总的国家安全观也说明，国家治理不仅能够在社会结构中向前发展，还能在社会功能方面向前发展。从本质上讲，维护安全是一个国家最重要的职能。随着全球经济一体化和国际关系民主化进程的加快，各种利益主体在世界范围内展开了激烈的竞争与斗争，各国都在积极探索新时期国家安全战略和机制。以安全治理为中心，社会制度不同、安全形势各异，有不一样的治理手段。中国的国家安全治理，就是新形势下安全治理工作不断深入。我国国家安全的内涵与外延，较之以往任何一个时期都更加丰富，这就决定了在新的形势下，国家安全治理与计划经济时期有所不同。

目前国际毒情发展变化给我国带来的冲击越来越大，在国内也有所滋长、诱发毒品犯罪，其消极因素是深刻而复杂的，毒品犯罪在我国呈高发趋势。尤其是新型毒品的出现对我国现有的法律法规及管控措施提出了新的挑战。面对新型毒品所带来的严峻公共健康与社会安全，我国禁毒中迫切需要构建新的毒品防控体系，强化对它的监控、评价和管制，有效抑制新型毒品制贩滥用势头,响应总体国家安全观的号召，提高维护国家安全的能力。[2]

二、总体国家安全观的主要特点

（一）人民性

第一，总体国家安全观以马克思主义群众史观为逻辑出发点，着重指出人民群众才是历史创造者，是物质财富与精神财富的缔造者，在社会变革中起着决定作用。整体国家安全观具有人民性，全面体现马克思主义世界观与方法论。人民群众既是社会发展的主体又是社会发展的目的和归宿。中国共产党“没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，她所倾力追寻和满足的是“广大人民群众的利益”，具有正确的历史观、大局观、角色观。[3]

整体国家安全观具有人民性，体现为安全主体，也就是坚持以人民为中心，以人为本。以民为本，考虑中国和全球的安全、筹划和平与发展，它的眼光不仅仅是关于中国人民的，还有亚洲人民，世界人民，安全实践包括致力于“一带一路”建设、构建人类命运共同体等。

（二）系统性

总体国家安全观建立在国家目前所处的内外环境，风险机遇之上、化解之策，为前进方向提供科学指南，在考虑新形势下各方面安全实际情况时，同时也兼顾了我国和其他国家的安全互动。从国内看，整体的国家安全观不仅是一种政治、外交和其他传统安全领域中的理性观念同样是一种文化，一种社会、气候和其他非传统安全领域理论取向，各个领域协调互动，体现全方位与整体的安全，能使国家安全利益最大化。

整体的国家安全观不仅对国内的复杂情况进行了剖析，又结合了全球化背景下我国面临的种种挑战，提出顺应时代发展的要求、全球治理变革之要。当前世界处于发展变革关键时期，挑战和机遇同在。总体国家安全论强调维护国家主权、安全和发展利益，是对当前国际社会诸多不稳定因素进行深刻总结而得出的正确结论。伴随着经济全球化的发展，网络科技手段也在不断进步，国与国之间关系越来越紧密，国与国之间力量对比亦愈加均衡，和平与发展的时代主题依然没有变。我们国家只有坚持联合，综合，协作的原则、可持续总体国家安全观和协同应对，为了和平与正义，可持续发展才有可能。

（三）预见性

提出总体国家安全观，既与我国目前国情、国际国内安全现状相吻合，还达到预见未来国内外安全局势、居安思危的目的，进而掌控国家未来的发展方向。总体国家安全观是以“和平与发展”为主题，将维护和促进世界和平作为根本目的。整体国家安全观是基于当前中国国情和对未来国际形势的预判，对当前和今后已经出现或可能出现的问题提供合理指导。

三、当前我国毒品犯罪现状

我国始终坚持强化毒品犯罪治理，并取得显著成效，已被国际社会广泛接受，在强力打击新型毒品犯罪活动中，我国也不断推出了“4·14”等打击制毒犯罪的行动、“5·14”堵源截流的工作机理、“6·27”青少年毒品预防教育项目、社区戒毒“8·31”社区康复工程，以及其他各类专案工作，在及时有效地扼制毒品犯罪问题迅速扩散的同时，还缓解了新型毒品滥用对社会造成的严重危害。

目前，我国毒品犯罪中最引人注目的是新型毒品犯罪，面对新型毒品犯罪日趋严重，问题亦越来越突出，在经济全球化的影响下、社会信息化迅猛发展所带来的冲击，新型毒品迅速扩散、新型毒品犯罪频发，造成了社会巨额财富的损失，由吸贩毒引发其他恶性刑事犯罪数见不鲜，人民财产安全、人身安全的严重被侵害性已经成为影响我国社会稳定的重要因素。

纵观我国各级人民法院宣判的毒品犯罪案件的总数量，2012年来，新型毒品犯罪案件一直是发展最为迅速的一类，这包括贩卖毒品、非法持有毒品和容留他人吸毒的情况发展特别快，并且零散贩毒已成为贩卖毒品、以贩养吸为主，在全部毒品犯罪案件中占有相当大的比重；从涉案毒品的类型来看，传统的阿片类毒品犯罪案件占全部毒品犯罪案件的比重逐年降低，新型毒品犯罪案件的数量整体上呈增长态势。

当前，我国毒品犯罪已经在我国各省蔓延，案件频发的地域比较集中在华南、西南及东部地区，例如云南、湖南、广东、贵州、辽宁以及云南和其他边境，沿海地区毒品走私入境犯罪率仍然较高。虽然疫情三年期间由于防疫政策毒品走私入境受阻，毒品犯罪有所降低，但蓄势待发的风险一直存在，自2022年底疫情全面放开后毒品犯罪迎来了三年来突飞猛涨的新态势，给我们当下禁毒工作带来了巨大压力。

在金三角的缅北地区，缅北地区毒品渗透云南压力有增无减，老挝越南北部贩毒通道的影响突出。而金新月地区，因为距离我们新疆维吾尔自治区很近,非裔人所代表的国际贩毒团伙继续从“金新月”向中国贩卖海洛因，给国内毒品市场带来了巨大影响。

近年来由毒品犯罪引发的其他恶性刑事犯罪案件现象尤为突出，多数吸毒人员在吸食大量毒品后产生幻觉，神经兴奋，吸毒人员当街砍人事件时有发生，严重破坏了社会治安秩序，造成人民群众的恐慌。同时由于贩毒团伙分赃不均产生分歧，团伙内部恶意械斗，造成重伤死亡现象屡见不鲜。更有吸毒成瘾者因吸毒倾家荡产，为此抢劫杀人，以不正当手段获取钱财以供吸毒，上述种种恶性犯罪均由毒品引起，这种链条效应已严重威胁到了我国社会安全与稳定。

四、当前我国毒品犯罪的鲜明特点

（一）毒品犯罪呈蔓延态势

从地域分布情况看，我国毒品犯罪已逐步向周边及内陆地区多渠道、全方位蔓延。经笔者查阅资料得知，广东毒品犯罪案件人数在全国范围内早已名列前茅，是我国最大毒品制造基地，也是集散，消费市场。云南是缅北地区毒品渗入中国的要道，大宗毒品犯罪案件多发，海洛因、甲基苯丙胺片剂查获数量位居国内第一，至今仍然是我国毒品的主要来源地。广西中越边境地区成为“金三角”地区毒品走私入境第二大渠道，并从这里贩卖到周围和内地各省。辽宁受到境外毒品渗透的冲击，也受到当地毒品消费的刺激。

（二）疫情放开后毒品犯罪回涨态势迅猛

近几年来，我国一直在加大对毒品犯罪问题的打击力度，但是成效不大，毒品犯罪案件不断上升。在缴获案件中，所涉人数、查获毒品数、查获的毒品纯度越来越高等等。这说明当前禁毒形势依然严峻。疫情三年由于边境毒品过境通道受阻，国内毒品价格数倍增长，使得毒情形势有所缓解，但疫情全面放开后，截至目前国内毒品缴获量较疫情期间缴获量已翻了不止一番。这就说明了疫情时代后毒品犯罪迎来了严重回弹，毒品犯罪活动越来越猖獗，毒品种类也越来越多。

2007年至2020年期间，全国法院对毒品犯罪案件的一审审结数量整体上升，从2007年到2015年，全国法院结案数量、被宣判具有法律效力的毒品犯罪分子数量继续增加,2015年创历史新高（13.9万件）,2016年、2017年又相继下降，但是还是有11万多件。根据2023年3月最高院发布的《最高人民法院工作报告》显示，“五年来，全国法院一审审结毒品犯罪案件34.7万件44.2万人。”随着司法改革的深入推进和打击毒品犯罪力度不断加大，我国毒品犯罪呈现持续下降态势。在所有刑事案件中，毒品犯罪案件仍占有相当大的比重。

（三）新型毒品犯罪案件比比皆是

在制毒成本不断下降，制毒技术发展，形形色色的新型毒品层出不穷，如“奶茶”“阿拉伯茶”“跳跳糖”等毒品，无不对社会造成严重危害。我国缴获的多种毒品案件，查获如麻古，美沙酮等、k粉和其他合成毒品数量增加更为显著。合成毒品中，甲基苯丙胺的比重越来越大，在多数区域已赶上和超过海洛因，成为涉案毒品的主要类型。

此外新精神活性物质由于管制具有滞后性，且类似物较多，也开始呈现蔓延滥用趋势。目前在我国境内发现的新精神活性物质种类繁多，且呈现不断上升趋势，滥用新精神活性物质的案件逐渐增多，主要集中在江苏、浙江、四川、重庆、山西、新疆等多个地区，主要滥用群体是青少年，场所大多集中在KTV、酒吧单间等人群密集复杂的娱乐场所。青少年是我国未来发展的根基，新精神活性物质对青少年群体的荼毒严重危害到了我国未来的发展，是实现伟大中国梦的一大绊脚石，侵害了我国的文化安全、经济安全及社会安全。[4]

五、总体国家安全观下我国毒品防治对策

（一）清源断流，加强禁毒法治建设

根据总体国家安全观提出的总要求，我国面对当前毒品犯罪的严峻形势，第一要义就是加强禁毒法治建设，这是依法惩治毒品犯罪、提高禁毒工作成效的重要保障。具体表现在完善相关规定，逐步严格吸贩毒犯罪的量刑，同时针对新型毒品滥用之势将新精神活性物质纳入法律管制渠道，根据已出台的《麻醉药品和精神药品管理条例》《易制毒化学品管理条例》出台《新精神活性物质管理条例》，进一步健全禁毒法律制度。关于禁毒执法的标准，对毒品犯罪案件进行取证和证明、认证和其他工作具有特殊性，在实践中，有一些案件由于证据问题，影响了处罚力度的发挥，建议制定相关规定加以指导。

（二）具体问题具体分析，加强禁毒重点整治工作

当前的毒品问题，常常是和形形色色的社会治安问题相互交织、相互影响，很容易诱导抢劫，抢夺、盗窃和其他犯罪案件，严重破坏了治安秩序、败坏了社会风气，直接关系到平安法治的建设。组织实施重点禁毒整治，是落实中央决策的一项重要战略部署。

从地域上来看，应对国内毒品问题较为突出的省份重点关注，对于制毒严重的省份、贩运毒品严重的省份，尤其地处边境易受国外毒品犯罪侵蚀的省份分别开展不同侧重点的禁毒整治工作，对症下药。以云南省为例，面对来自金三角地区的毒品走私仍需保持高压态势,常态开展边境巡防,织密查缉网络,增强大数据运用能力,全力整治物流寄递贩毒,巩固堵源截流成果；从毒品引发的各类社会治安问题来看，针对毒品犯罪极易引发的抢劫、抢夺、盗窃等犯罪案件，采取不同的治理方式，分类整治。[5]

（三）切实加大对新型毒品的打击力度

经调查当前新型毒品主要使用场所集中在KTV、酒吧等娱乐场所，涉及的吸食群体多以青少年为主。对于此类现象，第一，对于歌舞娱乐场所，商务酒店、对小型旅馆和桑拿洗浴等娱乐服务场所涉毒情况开展前期暗访，摸排。通过暗访、摸查确定重点地区，发现线索后再组织力量实施调查。二是掌握有关娱乐服务场所的涉毒情况后，对贩毒活动进行取证，做好精确打击的前期工作，与治安和工商等部门共同开展打击，制订打击工作方案，切实做好清查行动，对一批在社会上造成恶劣影响的涉毒娱乐服务场所进行了重点清查。最后，聚众吸毒人员应迅速被发现、及时被筛选、依法被处置；对已被查实有毒品交易行为者要依法从重从快处置。对于涉毒娱乐服务场所，配合相关部门予以整顿，封存和关闭。积极联系群众挖掘涉毒线索，依据线索严格排查，精准发力，将毒品犯罪扼杀在萌芽时期。[6]

（四）加强毒品预防宣传教育

在当今毒品犯罪形势下，我们要将毒品预防教育常态化，力争做到禁毒宣传教育全覆盖，扎实开展禁毒预防宣传教育走进学校、走进单位、走进社区等各个场所并形成网络，实现禁毒预防宣传教育在全社会的深入开展和深入人心。

对于青少年毒品预防教育的宣传，结合时代发展实行宣传教育形式多元化，将禁毒知识有效融合到日常教学中，利用新媒体传播禁毒正能量，短视频演绎禁毒故事，组织各大高校拍摄旨在宣传远离毒品的微电影，由学校组织统一观看，同时号召文艺人士创作一些通俗易懂的毒品预防教育的歌曲，利用游戏平台在热度较高的网络游戏中进行一些通过回答毒品预防问题获取游戏奖励的任务。在学校学习期间，每年禁毒宣传日举行一次毒品知识竞赛，以禁毒为主题的征文比赛，让毒品预防教育逐步渗透到青少年生活的方方面面。

六、结语

总体国家安全观使国家安全整体增强，承受住了政治、意识形态和经济等多方面的冲击和来自其他领域风险挑战的考验。虽然新时代下我国毒情形势仍较复杂，但总体国家安全观为我国当前形势下应对毒情挑战提供了总指导，对于严峻的毒情形势，我们不仅要加强内部自身建设与合同协作，也要面向世界开放共享，加强国际的交流合作，建立全球视野下毒品共建共享共治长效机制。道阻且长，行则将至，总体国家安全观是我国禁毒工作前行路上的指明灯，在以后很长的时间里也将成为禁毒工作长期坚持的行为准则，应牢牢把握“以新安全格局保障新发展格局”的要求，以此推动国家毒品问题治理体系和治理能力现代化，开创我国禁毒发展新格局。

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*陈珠烨（1996— ），女，云南警官学院2021级警务硕士

[1] 刘丁瑜，习近平总体国家安全观研究，华东师范大学，201604

[2] 赵方超，习近平总体国家安全观研究，武汉大学，201705

[3] 闫聪慧，习近平总体国家安全观探析，华中师范大学，201505

[4] 董丰瑞，我国新精神活性物质管控困境与对策研究，中国人民公安大学，202008

[5] 胡云腾，方文军，论毒品犯罪的惩治对策与措施，中国青年社会科学，201809

[6] 郭凤君，新型毒品问题研究，吉林大学，201911