安全目标编制浅析与思考

王书宽

企业在目标编制存在一定的问题，比如在班组目标中设置急救箱事件为零、未遂事故事件为零、培训计划完成率100%、未审批变更为零等，这些目标表面看似合理，稍微分析，便会发现这些目标设置不合理性，下面分析这些目标设置存在问题，避免以后编制目标类似情况发生。

一、目标编制现状

1、急救箱事件为零目标缺少编制依据

目前大部分企业还缺少急救箱事件统计分析，在缺少数据支撑，设置急救箱事件为零为目标，显然目标编制的缺少依据。

2、未遂事故为零目标，存在导向性错误

一旦未遂事故为零设置为目标，发生未遂事件，就等于目标未完成，年终就会被考核，与企业鼓励上报未遂事件，不主张对未遂事故进行处罚相违背，通过鼓励未遂事故上报并进行分享，进而避免其他子公司发生同类事故。

3、班组目标中设置培训计划完成率100%、演练计划完成率100%、未审批变更为零目标，设置对象错误。

这些目标应该设置为工段级的安全目标，班组成员更多的执行和参与，为了达成工段培训计划率、演练计划率，班组目标可以设置成参与培训率100%、参与演练率100%等。

安全目标编制出现上述问题，主要原因是对安全目标编制依据、编制原则、编制内容、编制步骤不清楚，只有清楚这些内容，才能保证安全目标编制科学性、有效性。那么到底应该如何编制安全目标：

二、安全目标编制要求

（一）编制依据是安全目标编制基础和前提，具体内容如下：

1、国家安全生产方针、政策；

2、企业安全生产中长期规划；

3、企业安全现状、经济技术条件；

4、企业事故统计数据；

5、企业去年安全目标完成情况等。

（二）编制原则是安全目标编制的准则和指引，内容如下：

应遵循“严重伤害为零，具有挑战性，持续改进，合规性，结合实际”的原则

（三）安全目标编制主要内容，明确目标编制范围和界限，具体内容如下：

1、承接上级目标；

2、政策要求以及领导意愿；

3、安全管理难点和重点。

（四）目标编制步骤是安全目标编制的核心，只有按照目标编制步骤编制安全目标，才能保证安全目标有效性，并为目标实现提供前提和基础；具体内容如下：

第一步收集目标需要的材料，主要包含以下材料：集团安全目标、集团战略规划、历年安全目标完成情况、安全管理现状与存在问题、合规性评价报告等。

第二步对收集相关数据进行统计分析，为制定安全目标提供数据支撑。

第三步定义安全目标，目标包含否决性、结果性、过程性指标。

第四步沟通目标，包括两种沟通方式，一是上下级面对面直接进行沟通，二是召开安全目标咨询会；通过安全目标有效沟通，能够保证目标有效承接和执行等。

第五步完善安全目标，根据沟通意见对目标进行修改和完善。

第六步目标确认、批准。

第七步安全目标指标分解

1、安全目标指标分解的原则

自上而下层层分解，自下而上层层保证；职能科室分解到个人，车间分解到岗位。

2、安全目标指标澄清确认

（1）公司安全管理部门编制集团公司安全目标指标，经安全生产委员会确认，以公司文件形式下发各单位，各单位做好集团目标承接。

（2）事业部、子公司安全管理部门依据集团公司安全目标指标并结合事业部、子公司实际安全管理现状，编制本单位安全目标指标，经事业部、子公司安全生产委员会确认，总经理批准。

（3）各部门、车间依据分厂的安全目标指标，分解形成、部门、车间安全目标。

（4）部门、车间目标确认后，部门将目标指标分解个人；车间将安全目标分解到班组（岗位）；依据安全目标指标，编制年度工作方案。

（5）各级组织对安全目标进行澄清确认，逐级签订安全目标责任书。

安全目标编制是系统思考、安全工作回顾、统计分析过程，缺少任何一环，编制出目标脱离安全管理现状，解决不了安全管理难点和重点，徒增日常安全管理工作量，给安全管理工作带来很大内耗；所以安全目标编制一定要按照安全目标编制步骤一步一步来，沟通到位，确保制定目标具有科学性、适宜性和可操作性。

三、安全目标指标执行

落实安全目标控制措施，促使安全目标实现的过程中进行的管理活动。

1、安全目标实施控制方法

（1）平衡计分卡

侧重于从不同维度进行综合管控，注重目标支撑措施、行动方案实施过程控制控，是动态过程。

（2）绩效考核

侧重于关键性指标达成以及当期重点工作管控，具体到某项事务，凸显了各项指标权重。

（3）目标审核

侧重于考评被审核对象对安全管理思路是否清晰，是否按照PDCA持续提升的思想进行管理。

（4）目标回顾

侧重于考察属地主管对于部门安全目标以及下级安全目标达成情况的重视程度，改善意愿如何。可以通过安委会定期对安全目标指标完成情况进行跟踪验证，对目标指标未达成，进行偏差分析，并采取改进措施，跟踪落实改进效果。以及半年度对安全目标达成情况进行分析总结，优化完善目标指标达成支撑措施。

四、安全目标指标考核

每年年终各单位安全管理部门依据签订安全目标责任书，对安全目标达标情况进行考核，安全生产管理中心对各单位安全目标指标考核情况进行抽查验证。

总之， 编制科学、适宜安全目标指标是达成安全绩效改善的基础，制定有效的举措是实现目标、指标的保障，通过有效的管控、绩效考核是完成目标、指标的有效手段。