“人人持证、技能河南”建设中“1+X”证书实施思路的研究

黄海  申向丽

内容摘要：习近平总书记在全国职业教育大会上的重要讲话为新时代我国职业教育改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。河南职业教育要坚持走产教融合、校企合作的办学模式，实施技能证书和毕业证书相结合的“1+X”证书培训模式，借助“人人持证、技能河南”建设开创河南职业教育和技术技能培训新局面。探索“人人持证、技能河南”建设中“1+X”证书实施思路，逐步在校企之间形成“校企合作命运共同体”，为“人人持证、技能河南”建设提供路径渠道，推动河南人口红利向人才红利转变。

主题词：“人人持证、技能河南” “1+X”证书

国家层面出台一系列推进职业教育发展的纲领性文件，特别是2021年习近平总书记在全国职业教育大会上的重要讲话为新时代我国职业教育改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。河南省为了贯彻全国职业教育大会精神，办好新时代职业教育，省第十一次党代会提出“人人持证、技能河南”建设，是实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略的迫切需要，是推动传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局的迫切需要，是促进城乡居民就业增收、实现共同富裕的迫切需要。

如何培养与现代化河南建设相适应的高素质技能型应用型人才，担当起为现代化河南建设提供人力支持的重任，是河南职业教育一项现实而又紧迫的任务。借助“人人持证、技能河南”建设开创河南职业教育和技术技能培训新局面。自2019年4月，教育部等四部委联合印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度的试点方案》，在职业院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度（即“1+X”证书制度）试点工作以来，在学历教育中配套进行职业技能等级证书培训取证，建立了走产教融合、校企合作的办学模式，实施技能证书和毕业证书相结合的“1+X”证书培训模式。逐步在校企之间形成“校企合作命运共同体”，将新技术、新工艺、新设备引入校园、融入课堂，为“人人持证、技能河南”建设提供路径渠道，推动河南人口红利向人才红利转变，让职业教育成为职业人热爱技能、钻研技能、提高技能的“乐园”，成为企业人力资源的“富油田”。

一、“人人持证、技能河南”建设中的概念

人人持证这个人人是指那些人？证书又指哪些证书？实施技能河南的意义是什么？现代化河南建设中，为实现河南崛起、实现河南出彩，围绕传统产业转型升级、培育壮大重点产业链、促进河南高质量发展，省委省政府提出“十大战略”，而“十大战略”的实施关键在于人才，技术技能人才队伍是支撑制造业立省、制造业强省的中坚力量。

1、“人人持证”建设要有针对性

本文中的“人人”是指适龄劳动力，是指“在劳动年龄范围内有劳动能力的人口,即己参加或可能参加劳动的人”,世界银行将劳动年龄规定为15岁到64岁的人口。我国目前现行的经济社会政策如劳动力政策、城市化政策、工业化政策等存在一定的不足和缺陷,在政策执行层面的限制，使得普通的劳动力像“候鸟”一样在城市之间、城市之内四处漂泊寻找工作,往往成为产业低端一般工种的“万金油”却极难成长为产业中高端技术含量高的“技术技能型人才”。“人人持证、技能河南”建设可以提高劳动力的职业素质和技能水平，通过学习和参加职业技能培训，获得更多的专业知识和技能，提高自己的职业素质和竞争力，这不仅有利于个人的发展，也有利于企业的发展，同时也符合企业对人才的要求。

2、“人人持证”和“1+X证”中的“证”要有目的性

证包括职业资格证书、职业等级证书、专项职业能力证书，技能形成在劳动者培养和产业结构升级方面都是一个整体性的过程，必须要从政策和实践这两个环节上统一起来，从而为产业发展和劳动力技能提升提供支持。持证不是简单的为了持证，证是为了人人就业、为了服务区域产业，是通过持证（职业技能）培训，改变劳动力只能从事简单劳动或劳动生产力水平不高的行业就业的现状，通过持证（职业技能）培训使劳动力掌握一项新技能让其有一技之长、一专多能、一人多证，适应新产业、经济社会发展需要，提高生产效率、经济效益。劳动力对社会的贡献加大，同时也起到实现高质量就业，提升收入实现人民群众共同富裕。但也要认识到证书鱼龙混杂，培训证书的筛选、淘汰、新增要以社会的认可为标准，一个人在一生中只有多次接受职业教育, 职业教育的重点是非正规的在职培训,通过“产教融合”的形式, 培训劳动力核心技能，所谓的核心技能即具有通用性、可迁移性和工具性的能够解决实际任务和问题的能力,劳动力才能不断地具有胜任各项工作的能力，“实现人人就业、实现社会发展、实现人的全面发展”职业教育的三项主要功能,现代职业教育正日益成为整个社会经济发展的重要基础，成为人类发展的重要手段和人生价值实现的重要途径。

3、“技能河南”建设要有服务性

技能河南就是指持证（职业技能）培训对接河南现代化产业体系，密切关注劳动力市场需求和各行各业经济增长结构调整的信息，重视区域内产业的转移与承接，聚力服务河南新材料、电子信息、先进装备、新能源汽车、现代医药、现代食品、现代轻纺7个万亿级先进制造业集群，

有助于构筑河南制造业核心竞争优势，推进河南新型工业化、推动产业链现代化建设。同时打造河南人力资源品牌，厚植河南人力资源优势，围绕产业发展打造适应现代产业、新经济技能就业的需求，使河南成为更加繁荣、发展的区域。

二、“1+X”证书实施存在问题及原因

1、“1+X”证书实施存在问题

作为实现职业教育类型教育特色的人才培养和人才评价试点制度，“1+X”证书制度在具体实施中面临着诸多问题和困境。一是证书效力层面，“Ｘ”证书鉴定标准多是第三方评价组织企业标准多低于职业（行业）标准，培训的技能水平不能满足企业岗位需要，从而在行业内认可度低；二是证书选择层面，“Ｘ”证书的选择缺少分类分级，忽视培训学员的主体意识，使得学员培训参与度和满意度低；三是证书培训层面，职业院校人才培养计划与“X”证书实施不融合，课程标准与“X”证书考核标准不统一，师资水平与“X”证书培训不满足，教材与“X”证书培训内容不衔接；四是证书保障层面，往往一个证书由第三方评价组织指定培训鉴定设备、教材、考评师资队伍等，缺少评价的客观性、公正性。

2、“1+X”证书实施存在问题的原因

造成以上情况的主要原因是，一是“X”证书培训鉴定标准在人才培养上脱离了社会企业实际用人需求的标准；二是学校和企业的合作还只停留在人员吸收和岗位提供的人力供需表面，使得技能型人才的培养方式单一没有针对解决结构性就业矛盾设置职业院校专业，职业院校专业趋同缺少差异化特色，；三是职业院校师资队伍缺乏解决生产实际能力，教学内容和企业实际需求不同步，岗课不足融通；四是承担“X”证书的第三方结构的资质审核不严，使得证书发放鱼龙混杂。

三、构建“岗课证”融通的“1+X”证书评价体系实施思路

“1+ X”证书评价体系是基于对不同行业、岗位需求分析将X 证书培训鉴定和职业院校的人才培养计划、课程体系建设、教材资源建设、师资队伍建设等有机结合的过程，构建“一主导二路径三主体四体系六对接”的“岗课证”融通的“1+X”评价体系实施思路（图1）。

图1“一主导二路径三主体四体系六对接”的“1+X”评价体系

实施思路

“一主导”是指—“Ｘ”证书的实施基础，政府的主导作用。在新《职业教育法》的框架下，政府履行在职业教育、技能培训体系建设中的公共管理、公共服务职能，完成“人人持证、技能河南”建设的制度层面的顶层设计和具体实施中的监督管理职能，形成相应的奖惩、激励措施变消极为积极，在“Ｘ”证书培训中把思政教育和企业文化结合，对受教育者进行思想政治文化教育和职业道德教育，弘扬社会主义核心价值观，培育劳动精神、工匠精神、劳模精神，传授科学文化与专业理论知识，培养技术技能，进行职业指导，全面提高受教育者的综合素质；逐步提高技术技能型人才的社会地位和待遇，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，为广大劳动者营造出人人参与技能学习，个个具有一技之长的社会氛围，以实现省委政府的预期，取得最佳的绩效。

“二路径”是指—“Ｘ”证书的两个实施路径，线下线上结合的职业教育、技能培训路径。随着5G时代的到来，网络技术和虚拟仿真技术的飞速发展，数字培训资源的快速建设，智能手机等终端设备功能也越来越强大，“互联网＋职业技能培训”,线上线下资源共享，将传统的课堂教学、实训演练和互联网教学平台相融合，改变传统单向培训模式，实现技能培训、技能评价的跨时间、跨空间、多样化、个性化、碎片化的泛在培训模式。

“三主体”是指—“Ｘ”证书的三个实施主体，企业（行业）、职业院校（培训机构）、学员（个体）。他们是“人人持证、技能河南”建设的组织者、享用者、评价者，因此需要健全以企业、职业院校为主体的技能证书产教融合创新机制，全面推行企业新型学徒制和现代学徒制，推动技术技能型人才企业实训制度化，提高企业职工教育培训覆盖水平和质量。还要促进行业内的龙头企业和职业院校联合，共同组建产教融合集团（联盟）实施实体化运作，依托集团（联盟）建设产教融合信息服务平台，促进行业、学校、企业、机构多方需求精准对接，借助产业学院的设立常态化、制度化组织产教双向对接活动，探索搭建技能培训、技能评价共建共享大平台，促进相互交流。

“四体系”是指—“Ｘ”证书的四个实施体系，培训环境体系、培训课程及考核体系、培训质量监控体系、培训保障体系。探索“政、地、行、校、企、个人”六位一体培训体系，营造立足市场需求和大众需求的“人人持证、技能河南”建设培训课程及考核体系、培训质量监控体系、培训保障体系，培训分为就业前培训、在职培训、再就业培训及其他职业性培训，形成多元化、多渠道、个性化、差异化技能人才培育。

“六对接”是指—“Ｘ”证书的六个精准对接，培训机构与行业企业对接、培训项目与产业结构对接、培训专业与职业岗位对接、培训内容和职业标准对接、教材内容与生产过程对接、培训评价与企业考核对接入手，探索基于“1+X”评价体系下具有河南特色的“人人持证、技能河南”建设路径与方法。

职业教育不能直接产生生产力，但其知识、技能的传承较之普通教育更能体现出教育的经济功能。在现代化河南建设中，职业教育只有结合社会经济发展的整体规划，真正成为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定的助推器，成为培养适应现代产业发展高素质技能型人才的孵化器，成为构建人人服务区域产业经济终身教育体系的服务器，职业院校才能真正办出自己的特色和优势，职业教育才能真正推动社会经济的发展，才会有更加强大的生命力，才会乘着现代化河南建设的东风焕发勃勃生机。

本文是2021年度河南省高等教育教学改革研究与实践项目《基于“1+X”证书考核评价体系实施“人人持证、技能河南”建设路径与方法研究》阶段性成果

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