菏泽创建全国文明城市问题研究

孟幻 李莹

中共菏泽市委党校 副教授

摘要：创建全国文明城市是一个复杂、多维度的系统工程，其建设过程和成效不仅关乎广大民众的根本福祉，而且与“中国梦”密切相关。为全力打赢国家文明城市，菏泽市统筹安排，细化工作职责，统筹协调，扎实推进创建工作。国家文明城市是国家对城市综合发展水平的最高评定，目前，菏泽市正致力于夺取国家文明城市的胜利，用长效制度来巩固和拓展文明城市建设，全市上下树牢“创城为民”工作理念，坚持全域创建、全时创建、全民创建，开展“十百千”行动，按照“全面提升、打造精品、夯实基础、健全机制”的工作思路，着力打造精品点位示范片区，切实提高群众满意度，坚决打赢文明城市创建攻坚战。

关键词：全国文明城市；发展；管理

引言

文明是现代都市最鲜明的特征，也是国家发展的一个主要的软力量。创建国家文明模范城市，是以精神文明为先导，以便民惠民为根本目的，统筹推进“五大文明”，以更高的标准、更高的质量、更好的示范全方位提高城市的综合能力、核心竞争力，促进物质文明和精神文明的和谐发展。为实现贯彻新发展理念的城市示范区，汇聚更多的精神动力，菏泽市在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照中央和省、市、县委有关精神文明建设的重要决策，坚守传统，勇于开拓，以培养和弘扬社会主义核心价值体系为基础，围绕中心，服务大局，突出重点，整体推进，以一种志在必得的决心全力打造国家文明城市，切实提升居民的文明素质和社会文明程度，进一步增强菏泽市的知名度和影响力。

一、广泛凝聚思想共识，完善政治站位

菏泽市在创建全国文明城市实践中广泛凝聚思想共识，完善政治站位。在实践中不断改善农村公共服务，弥补社会方面的薄弱和不足，更好地满足人们更好的生活需求，使人们的生活质量得到进一步改善。同时，促进城市的治理方式、体制的创新，构建城市长期、稳定的管理体系。通过文明城市的创建，加强对城市法律管理，更好地利用法治思想和方法，来破解城市管理中存在的各种疑难问题，让广大人民群众更加自觉地投入到城市建设中去。菏泽市不断大力推进政治、法治、德治、自治、智治“五治”相结合的城市治理方式，不断推进基层管理制度的完善，加速构建新型共建共治共享社会管理体制。在工作中树立全市“一盘棋”思想，谋划10个县区共建共享的全域创建格局，赴各县区开展实地督导调研，通过模拟测评“一对一”现场教学，集中座谈培训会、跟班学习等多种方式，帮助县区找问题谋思路，提升创建工作水平；带领各县区创城办主任、副主任赴先进地市考察学习，培养创建队伍，确保顺利实现“139”全域创建目标。各部门要在创建工作中充分发挥主体角色，勇于承担责任，积极履行自己的责任、开展工作，将创建工作的每一项工作都进行了一次又一次的细化和分解，将每一项工作都落实到每一条街道（乡镇）和具体村（社区），并采取切实的举措，把各个领域的工作都做好，每个牵头部门和责任单位都要根据自身职责，各司其职，上下齐抓共管，共同努力，保证所有工作都能按时完成。加大宣传力度，创造良好的环境，多角度、高密度地开展创建活动，增强群众对城市的知晓率、支持率和参与程度。

二、干事有“打法”，在创新突破中探索路径

城市精神文明建设是一项与时俱进的工作，它会对人们对原有的观念、认识和模式产生很大的冲击，因此，菏泽市在创建全国文明城市中准确地认识变化，做出科学应对，制定出最好的“打法”，以创造性的方式来提高文明水平。

一是加强文化修养，夯实思想根基，汇聚思想动力。文明从思想开始。文明修养是培养人们理想信念、价值追求、道德操守和文明意识的有效道路。在创建全国文明城市工作的具体实施中，突出习近平新时代中国特色社会主义思想主线。在基层中贯彻和落实好社会主义核心价值体系；深化全民素质教育项目，倡导文明健康，绿色环保的生活习惯。在目标上起到示范引领、感染群众、引领风尚的示范效应；加强对外来人口的社会公德教育和现代文明教育，提高他们的思想素质和文明素质。充分利用乡村文化礼堂、新时代文明实践所（站）、乡村“复兴少年宫”等文明建设主体，实现主业有效落实，志愿服务常态深入，服务项目贴近群众需求。

二是扩大文化实践活动，充实文化生活，培育文化底蕴。志愿服务是每个人都能做的工作，在文明城市建设过程中，志愿者的主体地位将会被充分利用起来，在新的文明实践中，要将志愿服务作为重要手段，在传播志愿服务的过程中，让人们能够更好地服务别人，提高自己。加强对互联网文化的关注。同时，引导大众适应社会的发展趋势，将文明城市创建拓展到互联网主要战场，要将网络文明实践工作做得更加深入，更加扎实，推进党的创新理论在网上的宣传深入人心，推动网络空间文化建设和发展，使规范的文明行为得到更好宣传。乡风建设是推动乡村振兴，促进农村社会安定的重要精神动力。

三是提升文化素质，推动全区文明建设。菏泽市开展了“创城为民办实事”活动，相关单位围绕满足群众普遍性需求，在包联社区开展路面整修提升、环境绿化美化、地下管网疏通、线杆线缆整治、标识标线施划、充电车棚建设、消防设施配备、楼道亮化净化、墙面粉刷修补、文明实践站点提升等工作，在包联路段开展志愿服务活动。同时，利用“道德银行”“红黑榜”“志愿者积分”等多种方式，引导和鼓励人们积极投身到环境改造、社会风气转变、文明生活中去。另外，菏泽市在推动数字和智慧的发展上不断下功夫，以数字化变革为杠杆，实现文明创建理念、思路、方法、手段的变革与重构，成为推进文明创建工作的新动能和新动能。推动示范城市的创建和推广，实现全时、全域、全景的数字化管理，解决乱丢垃圾、晾晒等不文明现象。重视法律的实施，在全市范围内进行联合执法，用严厉的执法手段推进城市创建工作的提质增效。

在强化社区物业管理中，遵循“属地管理，重心下移”的基本原理，分工合作，创造出整齐的人居环境。鼓励对未建成的住宅小区进行物业管理，符合市场化要求的可以组建业主委员会，聘请专业的物业企业进行经营，没有市场需求的，成立“居民自治小组”，开展“社区物业”服务。进一步对背街小巷及其他隐蔽死角进行修复、美化和提升。要以更高的标准和严格的管理，加大对市区的协调和引导，出台相关规范和规范，进一步规范工地和围墙的施工，清除市容“牛皮癣”，加大园林绿化的力度，加大日常维护。要加大对城区雨水、污水分流和截污干管的投入，做好河道水体整治工作，对公众关注的生态环境提出的问题进行深入研究；优化城市道路网络布局，疏通多条“死路”，实现微循环；加快城市管理和交通管理智能化指挥系统的建立，使工作更加高效。加强对车辆的文明管理，对闯红灯和违章停车进行严格检查。

三、坚持以人为本，增进民生福祉

菏泽市始终坚持以人为本的发展思想，着力抓好城市基础设施的建设与管理，让广大市民的幸福感、安全感不断增强。在实践中坚持落实好民生项目，完善城镇职能，逐步健全基本的公共服务系统，使城市容量得到进一步提升。通过运用大数据、云计算等信息科技，实现智慧城市工程的有效运营。以人民群众为中心，邀请社会各界人士为创建工作监督员制定并实施公民的文明行为评分等激励办法，使广大群众积极投身到创建活动中来；坚持“网格吹哨，部门报到”的工作模式。同时，继续保持良好的社会舆论引导，加大整顿力度；开展居民社区“三年”文明建设，以“以老旧小区为核心”的城市更新升级项目为核心，实现对社区物业管理与服务的标准化；通过开展城市绿化美化行动，不断提高生态环境的品质。另外，持续推进“多证合一”“单一窗口”等业务办理方式；以“三供一业”为重点，继续加大对城区的基建投入，强化主次干道的维护和触觉铺设，增设环境保护设施，加速停车场等公用工程的发展，对各行业的发展进行科学的规划，提升现有的闲置用地的使用效能，加速公交枢纽的发展，不断提升市民的出行条件。各地要根据自己的实际情况，充分利用各自的优势，打造一批布局合理、功能完善、管理规范、亮点突出、特色鲜明的示范小区，让人们的生活变得越来越幸福。

这一年，菏泽市面临着新一轮的学习宣传和国家示范城市建设的艰巨任务。所以，在创建全国精神文明城市实践中抓住关键点、突破难点、提出亮点，促进创建工作的力度不减，氛围不淡，标准不降的姿态。在建设中立足当前，抓住关键，研究与国家示范城市评价指标无缝契合的工作方式。同时，做好入户调研的前期工作，将创建效果和问题结合起来。高质量地搜集和整理各类资料，并适时发出提示单、督办单，逐条、细致对照，保证所填写的内容没有偏离。另外，在全国文明城市创建中求变求新，牢固树立“创建特色创建菏泽特色文化品牌”的认识，结合菏泽地域特点和基层实际，创造出一批可感、可知、看得见的标志产品，实现百花齐放，百舸争流。同时广泛开展“文明单位创建+”品牌项目征集活动，总结经验做法，深入整合资源，组织宣传推广，充分展示文明单位良好风采，以文明促文明，发挥文明单位在文明城市创建工作中的示范引领作用。创新特色工作，充分挖掘关于党的理论宣传、生态环境建设、历史文化保护传承、城乡文明融合发展、服务保障民生、开展群众性文化活动等方面的典型经验，优选在全国具有影响力的特色指标，展示内外兼修的文明菏泽新风貌。

四、努力提升巩固，促进精神文明建设提质增效

“全国文明城市”是对城市综合水平的最高级别评价，是引领全市“文明”活动的重要举措。2024年，菏泽市根据实际情况，按照“决战决胜、总结经验、巩固提升”的工作思路，确保常态长效创建文明城市。

一是找到合适的切入点，在交融中促进全国文明城市建设。2024年菏泽市政府相关部门不断牢固树立系统意识，用创建国家文明城市的方式来提高精神文明建设的整体水平。相关部门认真总结近几年的创建工作制度，将实地创建“147”工作法、材料申报“三群三表”、问卷调查“敲门入户”专项行动、包联共建等经验做法进行总结固化，确保常态长效，杜绝“牌子到手、创建到头”的现象发生。在“五治融合”的基础上，将信息化和法治的思维融入群众生活中去，在共建、共治、共享上争取获得更大成效。

二是明确主攻方向，着力突破发展瓶颈限制。目前，菏泽市在创建工作中还面临着许多不足，比如创建工作还存在不平衡问题、工作标准不够高的问题。因此，菏泽市持续开展文明学礼、文明出行、文明旅游、文明用餐、文明上网、文明养犬、文明经营、文明成长、文明实践、文明家园建设“十条文明行动”，提升市民整体文明素养和全社会文明程度。同时，发挥文明单位示范引领作用。巩固文明城市创建成果，凝聚文明单位合力，深化“亮牌子、树形象 展风采”活动，培树推广一批典型做法，选取社会反响好、影响力大的“文明单位创建+”工作品牌召开现场交流会，培育社会文明新风。引导广大群众继续深入学习新时代公民道德建设实施纲要，对广大群众进行思想、行为规范等进行宣传。

三是抓住重点，着力提高公民素养。国家文明城市的根本目标，就是要提高全体公民的素质，提高社会文明水平。我市以创建国家文明城市为契机，深入推进爱国主义教育基地、主题公园建设；在文明城市创建中，贯穿于规划建设、运营、管理各个环节，创造一批刻满菏泽印记、诠释菏泽故事的“精品”设施；加强对“弦子腔”、根雕、剪纸等非物质文化遗产的保护和继承，用优质文化产品来满足人们对新时代的新要求；以文化为本，点燃人类精神的火炬。继续扩大博物馆，书店，剧院，体育馆，艺术空间。另外，我市继续完善青少年的德育工作，完善学校、家庭和社会“三结合”的德育工作体系，开展青少年德育“金种子”计划，全面提升青少年的德育水平；不断加强校园安全建设，消除校园暴力，加强校园周围的整治，为未成年人的健康发展创造有利环境。

五、加强组织领导，建立健全文明创建工作机制

精神文明的创建是综合性的系统工程，涉及的领域很广，涉及的部门也很多。要坚定地战胜消极思想，树立胜利的信念，集中精力抓好各项工作，把精神文明和国家文明城市的创建工作做得更好更好。

一是要找到组织领导的切入点，着力提高工作水平。菏泽市在创建全国文明城市中，推行实地检查工作机制，成立创城工作指挥部，制定工作方案，安排攻坚阶段任务，压实重点领域责任，抽调人员集中办公，共分为指挥组、后勤组、行动组、外围组、点位组等5个工作组。指挥组由三区及市直行业主管部门负责同志组成，负责预判信息，及时发出指令；后勤组负责指挥部全体人员的后勤保障工作；行动组由相关部门共同组成，共分为14个组，负责跟进保障和信息反馈工作；外围组负责指挥部外围的保障工作；点位组由市委宣传部、市创城办实地组、县区创城办共同组成，负责在重点点位进行现场督导，帮助协调处理相关突发事件，每人负责约5个点位，提前三天对组员进行强化培训，点位组员在现场随机应变、及时报告，指挥部得以在第一时间掌握信息，做出应急方案，有效避免各种意外情况的发生。

二是加强对分管领导的监督。菏泽市按照《创建全国文明城市测评指标领导包抓责任清单（试行）》的要求，对全市的创建工作进行系统的研究和规划，加强组织和协调，加大工作的力度。各县文明委员会成员单位、各创城工作单位要切实履行自己的职责，强化合作，充分利用各自的产业部门的优势，集中力量解决关键的工作和难点，抓好工作的落实。政府强化督导和引导，将重点放在创建城区的基础上，进一步加强对文明乡村的创建的督导，促进城乡文明创建工作的均衡推进和质量提升。文明单位发挥好组织协调、牵头抓总的功能，强化对工作的督促。与此同时，充分利用好新闻媒介的舆论监督功能，组建专项小组，每天都要进行巡查，一旦发现不文明的现象，就会立即进行拍照和曝光。未来我市继续将文明城市创建工作纳入县区高质量发展综合绩效考核，市直单位、直属事业单位服务高质量发展绩效考核，中央、省属驻菏单位融合地方发展考评，作为各级文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园评选的重要依据。

三是良好和健全的机制。菏泽市在全国文明城市创建中已经建立了党委和政府统一领导、人大、政协视察督导、文明办负责、行业主管、群团组织、新闻传媒引导跟进、广大干部群众积极参与的工作格局。进一步加强各乡镇和城市社区对文明创建的领导和协调能力，以属地为单位，加速创建文明单位、社区和村庄。要进一步加强改进“创城”的投资和保证体系，不断扩大“创城”的规模，扩大“创城基金”的经费来源，调动各方的积极性，为“国家文明城市”的创建工作注入财力和物资的支撑。要不断改进群众意见反馈机制，使每个人都能积极主动地投身到国家文明城市的创建中来，营造出良好氛围。

四是要以文化建设为重点，坚持以文明礼仪、和谐人际关系、和谐社会秩序、文明风尚为目标，深入实施文明城市“四大行动”，营造良好的社会氛围。树立先进榜样，推进网上文明建设；融合“一站式”精神文明创建平台，组织网络精神文明专题宣传，创作一批热门短视频、H5等热门产品及公益广告，组织原创短视频比赛等，促进精神文明创建工作更加贴近群众，更加生动活泼。同时，要夯实城市的人文基础，努力建设富有特色的城市。要主动为文化强国和文化强省服务。

五是要开展文明实践活动。坚持以凝聚人心、引导群众、以文化人、以德育人，推进文明实践活动由“试点破题”到“深入解题”向“全面答题”的转变，全方位筑牢意识形态工作的阵地。我市积极开展诚信共建行动，推动诚信奖惩、诚信缺失突出问题的专项整治，推动群众文明习惯的养成；不断拓展志愿服务范围，倡导“做志愿者”的人生态度，完善数字服务平台，加强志愿者协会、志愿者基地和社区志愿服务站点建设。

在创建文明城市的过程中，菏泽市坚持为人民发展的思想，充分考虑居民个体的需要，促进群众综合素质提升，尽一切努力为群众办好事，办实事，解决难题，使文明城市在继承中巩固，在巩固中提高，在提高中实现飞跃，使广大人民群众享受到更多的改革发展成果。

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（2022年菏泽市社会科学规划课题，社科联自筹2022 市社科联自筹-6）