不申报缴纳税款应如何定性

纳税人或扣缴义务人采取不申报的手段，不缴纳税款的行为如何定性，当前有两种意见：一种观点认为按照《刑法》规定不属于偷税，一种观点认为按照《税收征管法》及相关解释，属于偷税。鉴于该种行为不在少数，我们有必要对此定性问题进行探讨。探讨中对扣缴义务人的部分进行了省略，但道理相同。一、争议的引起１９９２年最高人民法院、最高人民检察院在《关于办理偷税、抗税刑事案件具体应用法律的若干问题的解释》中明确道：“偷税通常采用的手段有：不报或者谎报应税项目、数量、所得额、收入额；”正式把不申报作为偷税手段认定；同年底出台的《税收征管法》在第四十条也把采取虚假的纳税申报的手段、不缴或少缴税款的行为确定为偷税。到了