解述城市规划中土地利用与发展问题

李鑫

摘要：城市规划就是对城市内各种元素的一种塑造，任何一个城市规划、城市建设的过程都是土地利用的具体体现。然而我国的城市土地规划发展机制还不够完善，受到传统理念和思想影响较大，还存在许多问题。基于此，本文就围绕城市规划中土地利用与发展展开分析论述。

关键词：城市规划；土地利用；发展

1、城市规划和土地利用的关系

1.1土地利用规划

土地利用规划是指在一定的区域内，对土地未来的开发、利用、治理，在空间上、时间上超前性的计划与安排，并且符合可持续发展的基本原则，是根据区域经济发展和土地自然历史的特性，在时空上对土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济管理措施。

1.2城市规划

城市规划是指根据一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模与发展方向，合理利用城市土地资源，协调城市空间功能布局以及进行各项建设的合理安排和综合部署。

1.3城市规划与土地利用规划的关系

土地利用总体规划的基本任务是从国家的全局和长远发展的考虑；而城市规划的基本任务是保证城市各项建设和发展的顺利进行，保障城市社会的经济发展。近几年城市总体规划与土地利用总体规划的冲突与矛盾越来越突出。两大规划的矛盾主要表现在：①规划目标相互不协调；②规划部门职能差异；③规划的时间与层次不合理。

2、城市规划中土地利用与发展应考虑的要点

2.1城市规划土地利用与发展要强调区域观念

城市土地利用与发展要具有长远眼光，并立足于我国城市发展的整体考虑，在城市规划发展过程中城市土地利用与发展不能仅从促进城市这一单一的主体进行考虑，还需要从促进城市区域间的协调发展以及城乡不同区域之间的相互协调发展的角度进行考虑，促进城市土地资源的可持续发展利用。

在城市发展过程中需要编制城市发展规划，通常情况下城市发展规划包括几个方面：①立足于城市区域发展特点，结合国家城市土地利用发展的相关政策，确定土地利用开发的规模、发展方向以及城市区域发展各种建设用地布局情况；②对城市各个区域发展建设所具有的相对发展优势以及个各种制约性因素进行分析，对城市内部各个区域之间的优势条件进行组合，提高城市发展的整体实力；③根据城市发展的实际情况与未来发展的具体目标，提出相应的土地利用空间结构重整策略。

2.2土地利用与发展要与社会、政治、经济的紧密结合

城市发展的内在动力是社会、经济的发展。城市土地利用规划必须进行城市社会、经济发展的研究，才能保证其科学性。

我国城市发展建设要紧密结合宏观区域经济竞争的要求，对城市经济发展与城市发展战略选择关系的历史、现状与未来进行分析，从社会、政治、经济等各个方面对城市的土地利用进行分析，提出构造适应知识经济的未来发展的土地利用规划新理念，以求在区域合作、中心城市建设、居住适宜性、历史传统保护等方面及相应的土地利用空间重整策略的编制上注重与城市社会、经济发展的紧密结合。

2.3注重生态优先的发展策略

针对城市生态环境质量不断下降的状况，应进行城市的合理容量和城镇建设的生态适宜性研究，在建设和保护的地区之间，建立起土地要素合理流动的市场化配置资源的机制，从而达到控制环境容量小的城市，发展环境容量大的城市的战略目的；同时应将城市土地利用规划区范围内的用地划分为城市化发展促进地区、城市化发展控制地区及非城市化发展地区，通过生态限制因素的分析，确定不可建设区及控制发展区的范围。在编制土地利用规划中，分析各种土地利用结构对环境影响，并提出相应的改善措施，以求将土地利用对环境的破环减少到最低限度。

3、实例探析城市规划中的土地利用与发展实施策略

3.1工程概述

本工程为某儿童公园选址项目。目前仅1处市级儿童公园，现状位于越秀区一德路和人民路交界处，用地面积仅1.1公顷。园内道路狭窄，节假日游人拥挤，难以满足市民需要。因此，新的市级儿童公园首先应满足中心城区的需求，应在中心城区范围内选址。市级儿童公园选址总4处，其中白云区、越秀区、天河区和海珠区各一处。

3.2儿童公园定位与选址基本原则

儿童公园定位：区别于大型儿童游乐场，为全市性的儿童活动、游乐、科普、文化基地，并包含儿童活动设施、自然环境、科普场馆等儿童喜爱的要素。儿童公园是重大民生设施，市政府、市城乡规划局在用地导向方面应向民生设施、公共服务设施、基础设施等进行倾斜，故按照以下原则选取“好地”建设：

3.2.1交通便利—儿童公园服务对象以儿童及其家长为主，因此选址应有较好的区位条件，周边应有较完善便利的交通、餐饮、购物等服务配套，以满足一家大小出行游玩的需求。

3.2.2自然环境优越—考虑到儿童身心健康发展的需要，选址地点应能让儿童亲近自然，以满足儿童对植被、水体等优美自然环境的偏好。

3.2.3有利于尽快开发建设—建设儿童公园是市政府民生幸福工程的重要项目，也是现有儿童公园缺失状况的迫切要求，因此选址应优先选择符合控规、征地拆迁压力小、建设条件好的地点，确保高效率、高质量地完成建设任务。

3.3关于儿童公园选址方案的探究

选址方案一：增城公园地块。位于荔城中心位置，荔景大道以东，光明路以南，荔乡路以西，观翠路以北，现状为增城公园，用地面积234亩，不涉及拆迁。

选址方案二：荔枝文化公园北侧地块。位于荔城街，荔城大道以南，荔枝文化公园以北，荔景大道以西，金竹大道以东，用地面积114亩。选址地块为荔枝文化公园、农机修理厂等用地，可结合征地收储和荔景大道沿街绿化一并开发儿童公园。

选址方案三：初溪地块。位于石滩镇及增江街，增江河以西，初溪大坝西北侧，用地面积325.5亩。现状为农田林地及叶尾岗村，选址涉及拆迁安置叶尾岗村。地块邻近增江河，环境优美，空气清新，地块多为平地，部分坡地坡度也较小。

选址方案四：珠江学院南侧地块。位于增江街，增江河东岸，爱民路以北，用地面积171亩。现状为园地，保护较好尚未大规模开发，环境优美。

选址方案五：雁塔公园旁。位于荔城街，广汕公路以北，增江河以西，用地面积41亩。

经过对比，由于方案一具有以下优势：①区位好，靠近居民区和商业中心；②周边现有或规划有较完善便利的交通、餐饮、购物等服务配套，以满足一家大小出行游玩的需求；③交通通达性好，临近规划地铁站点，地块周边有多条城市干道可通达；④易于实施，无征地拆迁，有利于尽快开发建设。市城乡规划局意见是推荐该方案。

结束语：

城市规划的本质就是城市土地资源的利用，地利用问题一直都是城市规划的核心问题。因此，城市土地规划必须从编制规范、标准、方法、审批、实施、管理等多方面进行协调。满足城乡社会经济快速发展，保护生态环境不受破坏，实现土地资源的可持续发展利用。

参考文献：

[1]吴宇静.谈城市土地利用规划[J].资源与人居环境，2012.

[2]李淼.浅析城市规划与土地利用规划的发展[J].经济技术协作信息，2010.

[3]高明.我国城市规划存在的问题及改进思考[J].商业时代，2010.